“十二五”规划建议是相当完整且具有先进性的，这一点成为专家们的共识。但是，专家们更加强调的是落实。“规划固然重要，因为它能指示前进方向，描绘未来前景，具有巨大的动员和组织作用。但是，规划终究是写在纸上的东西。”正如张曙光所说，“强国”和“富民”用语上颠倒容易，而观念和做法上转变却不易。“强国富民”的路子具有很大的思维惯性、机制惯性和利益惯性，并且有政府的管理行为作保证，其转变不是发几个文件就能做到的，规划的关键在于如何落实和实施。

　秦池江也表达了同样的观点：“我国目前经济总量世界第二，人均GDP超过4000美元，可以说实现这一目标的条件是具备的，但是实行起来却有难度。目前消费仅占GDP的37%左右，可以说，收入分配结构不合理是导致内需‘起不来’的重要原因。因此目标提出是好事，真正解决收入分配问题则任重道远。”

　　张春敏认为，如何增加居民收入、调节分配以及怎样保证“同步”将是未来五年必须面对的重大难题。首先，在现有的经济结构中，初次分配很难通过实际的制度建设实现；其次，大部分企业也将面临工资持续上涨、生产成本持续上升的挑战。可以看出，规划建议中特别强调了收入分配制度改革，“要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入”，并将“城乡居民收入普遍较快增加”列为“十二五”期间经济社会发展五大目标之一，这无疑是抓到了问题的关键和要害所在。

　　解决难题需破解体制障碍

　　对于老百姓来说，收入增加、生活条件改善，自然是最大的“民生”；而从国家发展层面来说，只有广大老百姓收入提高了，才能增加居民消费、增加民间投资，才能让更多的人分享到社会发展的成果。对于如何改善这一最大的“民生”问题，专家也给出了建议。

　　秦池江建议，应着重解决初次分配差距太大的问题。需要注意的是，分配权是同所有制相联系的，我国现有经济结构中民营企业所占比例较大，可以说，民营企业的分配由“企业家说了算”，因此要解决这个问题，首先要扫除思想观念的障碍，其次还应从体制、法律、制度作一系列的调整。