针对出租车行业集中暴露的突出矛盾，贵阳市政府近日连续召开两场“听证会”，拟在城市中心城区新增1050辆出租车运力，并将出租车起租价下调2元。与此同时，将积极采取措施打击“黑车”。

    两场“听证会”引发了全社会对出租车行业管理体制改革的争辩和讨论，专家建议，出租汽车行业是一个特殊的服务性行业，既有市场的特性，又有政府管制的特点。政府在出台相关政策时不能简单套用市场经济或计划经济的管理手段来指导出租汽车行业，一定要符合出租汽车行业的实际，认真考虑出租汽车业主、驾驶员和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配机制。

    第一，改革行业管理体制，引导从个体为主向公司管理过渡。

    与以往出租车经营权拍卖“价高者得”的方式不同，今年贵阳市将投放1050辆出租汽车运力，主要采取以服务质量为主要竞标条件、公开招标的形式向符合相关条件的公司出让出租汽车经营权，实行出租汽车客运公司规范化管理，逐步改变出租汽车多年以来个体化经营性质、出租汽车服务质量差的现状。

    对此，业内人士提出，应在省会城市和地(州、市)所在地的城市逐渐采取公司化经营的管理模式，建立既有经营权又有所有权的实体公司作为城市出租汽车行业的骨干和核心。新的出租汽车经营权转让，采取以服务质量招标的方法，以增量带动存量调整。

    第二，加强出租汽车经营权管理，防止经营权过度炒作。

    专家提出，对于炒卖出租汽车经营权现象，必须建立一套行之有效的制度，限制和约束炒作行为。比如经营权有期限，经营权所有者(司机车主)除自己开车经营外，可以允许再雇佣一人开车，每日采取两个班次运营，即早班和晚班；对经营权的转让加强管制，如需转让只能转让司机(车主)等。制定有关出租汽车经营权进行融资行为的规定，防止利用信贷资金参与“炒卖”、“倒卖”出租汽车经营权。充分利用商品市场交易的办法，采取公开、公正、公平的方式，公布交易信息，使出租汽车经营权的价格与其经营权的价值相一致，用市场的办法防止经营权炒高。

    第三，建立严厉打击非法“黑车”营运长效机制。

    邓祖善说，对于屡禁不止的非法运营可借鉴发达国家成功管理经验，对非法运营车辆征收的税额要高于运营车辆。公安、法院、税务、工商等部门形成合力，联合行动，从客源上截断、经济上重罚、市场上取缔，把“黑车”得益降到最低。（王丽　李惊亚）