“居民消费率缘何降至新低”系列报道③□2008年中国社会保障支出占中央政府支出比重为7.5%，低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。□政府对于社会保障的支出比例过低，是导致居民消费率低的重要原因之一。

社会保障滞后于经济发展

    一位经济学家曾对改革开放初期的社会保障进行研究后发现，1980年初期改革开放刚刚开始的时候，虽然大家都很穷，但是基本保障却都差不多。像农村基本的医疗不需要花太多的钱，小病可以在村里看一看，大病送到城市去。城市的居民如果去看病的话，因为有单位，所以也并不存在太大问题。在教育方面，人们有机会受到一定的教育，在这方面其实支出也不多，包括上大学都是国家出钱。
    由此，他得出的结论是，在改革开放初期，虽然穷，但整个社会对风险的防范能力却作得不错。
    然而随着社会的变迁，从上世纪90年代后，医疗、教育、住房等行业都走向了市场化，由此出现的问题却层出不穷，人们的抱怨也越来越多，归根结底，导致这一现象的根源还在于公共财政投入的不足，由此带来的是社会保障制度严重滞后于经济建设的进程。

养老金：从百元到一千元的变迁

    对于退休职工张大妈来说，她至今仍对6年前作出的一个决定感到庆幸。当时，张大妈所在的工厂已破产，退休金没有了着落，她到社保局打听，得知要先缴1万多元，才能从社保局每月领取100多元的养老金，“那时有不少人都觉得不合算，劝我别领了，可我觉得有总比没有强，就咬了咬牙缴了费。”
    让张大妈没有想到的是，自此之后，她的养老金开始一个劲地往上涨了，“年年涨，每年少说也得一百多。”如今，张大妈每月可以领到1000元左右的养老金，这让她感到很知足，“当初的1万多元现在早赚回来了，而且还不用向儿女们伸手要钱了。”
    尽管如此，面对不断上涨的物价，张大妈仍然需要精打细算地过日子，“现在最怕的就是得病，一场小病就得花几百上千的，这要得场大病就更不得了了，所以现在真不敢乱花钱，还是多攒点钱预备万一的好。”
    让张大妈羡慕的是，她的一个同学去年刚从政府机关退休下来，现在每个月光退休金就3000多元，而且还有医疗保险，“人家可以每天早上去公园遛鸟，咱还得拎着篮子去菜市场买便宜菜，看来人和人的命就是不一样。”
    从另一个角度来看，张大妈这一代人的晚年已经有了最基本的保障，但对于那些正在为生活和工作打拼的年轻一代来说，却生活在由住房、教育、医疗以及未来的养老等种种压力下的现实中，缺乏保障和安全感的担忧无时不在。

政府支出过低导致消费不足

    有统计局官员指出，政府对于社会保障的支出比例过低，是导致居民消费率低的原因之一。2008年中国社会保障支出占中央政府支出比重为7.5%，低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。
    国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。
    从目前来看，虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。2007年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%，与人均 GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。其中，医疗支出比重分别低4.7和8.2个百分点；社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。我国医疗和社会保障支出在主要经济体中仅略高于印度的水平。
    由于公共服务和社会安全网不健全，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。

专家：应降低社保缴费比例

    清华大学教授白重恩认为，要想增加消费很重要的一点是要增加居民的收入，让居民有钱可花，而在这方面，社保的缴费比例过高成为其中一个因素。
    按照他的调查，目前全国范围内社保的缴费各地区不一样，都有一定的自由度。但是，中央有一个指南，按照这个指南，社保缴费分为五险一金。第一是养老保险，企业交工资收入的20%，个人交8%；然后医疗保险是企业交6%，个人交2%；另外还有三险：工伤保险，生育保险，失业保险，这三险加起来平均4个百分点左右。把这5项加起来，就占了个人工资收入的40%。“所以如果企业准备给我们发100块钱，就不能全发给你，因为政府要求我交社保缴费，于是就有40块钱进入了各种各样的社保账号。”
    事实上，除了五险，还有一金，是住房公积金，费用也很高，所以劳动者报酬中很大一部分是用不了的，都缴到社保那儿去了。
    从这个角度来看，如果要想降低储蓄率，增加消费率，就应该降低社保的缴费率，这样才能让居民有钱花。

香港：社会服务开支占香港政府开支的一半

    香港城市大学公共及社会行政学系教授黄黎若莲表示，香港的社会福利系统，已经发展成为一个深具自身特色的制度。目前，非政府机构的日常经费大量来自政府资助，小部分来自募捐和服务收费。包括教育、社会保障、医疗、公共房屋等方面的社会服务开支占了香港政府支出的一半。每年估计有20-30%的市民接受各种服务。

俄罗斯：三分之一的财政支出用于公共领域

    俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域。从而建立和维持了一套完善的社会保障体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也分享到经济增长的成果。
    随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都要调整一次“最低生活标准”，也就是“贫困线”。莫斯科2007年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民币每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标准的26%)。
    俄罗斯财政支出的最大一块，就用在医疗、教育、补贴、救济等社会保障体系上。可以这样说，今日的俄罗斯，“贫穷”是相对的，从绝对意义上，已经没有穷人了。
我国养老金资产全球占比不足1%
    社保基金理事会理事长戴相龙指出，我国养老金资产占全球比例不足1%，大大低于我国经济总量占全球7.3%的比例。
    数据显示，2008年全球养老金资产有25万亿美元，而我国还不足2000亿美元，占全球养老金不足1%，大大低于我国经济总量占全球7.3%的比例。戴相龙介绍，目前，我国正在多渠道增加养老金，特别是个人账户逐步做实后，预测到2015年个人账户累计结余和中央养老储备金可超过3.5万亿元。