增速将趋于正常合理

花旗集团在最近一份研究报告中判断，尽管未来几年预期实际经济增速仍将继续高于目标，但中国经济已不太可能重回两位数的增长。

德意志银行大中华区首席经济学家马骏也认为，鉴于出口减速、房地产需求减速、城镇化速度放缓、劳动力增速下降、生产率增速下降和资金成本上升这6个原因，中国GDP年均增长潜力很可能从过去10年的10%左右下降一点，“这应该理解为是进入正常、合理的增长区间。”

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在接受媒体采访时提醒，“十二五”规划制定发展增速目标，吸取了前几个五年规划的经验教训，避免掉入“低质量高增长模式”，即片面追求GDP扩张、数量驱动，攀比高速度而忽视提高增长质量和减少发展成本。

政绩考核不再“唯GDP”

市场乃至全社会对规划中GDP增速目标的关注，恐怕更多源自数十年延续下来的惯性思维——“唯GDP论”，前些年，GDP这根指挥棒往往成为考核政府政绩最核心甚至是唯一的指标。

GDP考核只能反映经济发展总量，经济发展与社会发展是否协调以及所导致的一系列社会问题，都无从体现。中国社科院经济研究所张卓元指出，如果地方政府总是把GDP放第一位，调结构、转方式就永远被放在次要地位。

“过分强调GDP，会使地方政府更加关注促进短期的经济增长，而忽视长期的社会福利最大化的问题。”清华大学公共管理学院副院长孟庆国说。

“‘十二五’规划中不再特别强调经济增长目标，不再简单地看GDP的增长速度，而是强调提高经济增长质量。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。

在科学发展统领发展大背景下，一个新的考核体系有望在“十二五”规划中得以实现。

“中国的经济社会发展到今天，政府面对的公共需求将会越来越大，并且这种需求不单单是经济上面，而更多的集中在社会层面。”作为“十二五”规划课题的参与专家，孟庆国说，“十二五”期间将会越来越强调社会的发展目标。