10月8日，大连出台房地产市场调控细则，暂定同一购房家庭只能在大连市新购一套商品住房；同时，各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；城市中心区年底前提供经济适用住房房源1.2万套。至此，我国共有14个城市出台房地产“二次调控”政策。

　　政策为何在“十一”前出台

　　“十一”长假前，财政部、国家税务总局、住建部联合发出《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》，成为了第一个落实房地产调控新政的细则性文件。

　　从政策出台的时机来看，无疑是选择了一个极其关键的时间点。恰处在“十一”黄金周前夕，在多位业内人士看来，政府的警告与宣示意味十足。

　　“4·17”房地产调控新政出台之后，随着政策效应的显现，开发商的资金链普遍吃紧，不少房地产开发企业甚至面临倒闭的风险。但“金九月”，市场成交量上升又让开发商整体赚得盆满钵满。

　　“史上最严厉的房产调控”之所以未能让房价下降，一个很重要的原因就是从2009年至今年4月，开发商在热销中积累了足够多的资金，足以在一段时间内抗衡政策的风险。十月金秋，开发商又将迎来成交旺季，如果“二次调控”措施在10月份中下旬出台，开发商的资金量将更加充足，本轮调控将遭遇到更大的阻力。

　　因而，抢在楼市“旺季”之前，国家再次出台了更为严厉的调控政策，包括提高首付门槛、禁贷三套房、行政限购、房产税改与“一房一价”的房价备案制，并再次强调各地方政府的房价督导职责，同时启动对地方政府的问责程序。这是年内国家第二次出台楼市调控新政，这在国内商品房发展历史上十分罕见。

　　各地方政府也纷纷出台地方版调控细则。深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州等热点城市先后出台了“加强版”的楼市调控细则，除了增加保障房供应外，以“限购、限外、限贷、限价”为主题的“四限令”成为贯穿各地细则的核心。