强调透明公开

　　尚福林说，在全面推进资本市场依法行政的过程中，证监会形成了一些有特色的做法。

　　一是大力推进立法。先后推动修订、制定公司法、证券法、基金法和期货交易条例，特别是推动修订刑法严厉打击了侵占上市公司资产、背信行为等犯罪行为，为资本市场的发展提供了坚实的制度基础。随着市场的发展情况的变化，证监会还要继续修改完善相关法律法规制度。

　　二是严格规范执法。证监会立足于制衡约束行政权力，做了大量的工作，建立查审分离体制、创设了行政处罚委，规范执法程序等等，适应了市场发展的内在需要。

　　三是特别强调透明、公开。包括执法依据的公开、行政审核流程的公开、行政决定的公开等等，促进提高了资本市场和监管执法工作的透明度，增强了市场对监管机构的监督。

　　四是高度重视普法工作。通过加大投资者教育培训力度，在行政处罚决定中强调“说理”，提高了市场主体的法治意识。尤其是，在立法过程中强调公众参与，在公布草案的同时，通过新闻稿进行解释说明，事实上，征求公众意见的过程也是向社会普法的过程，促进社会对资本市场改革措施和相关制度的理解。通过普及法律工作,资本市场依法运行、遵纪守法的理念、意识得到明显增强。

　　尚福林指出，总的来看，证监会在依法行政方面虽然做了一定的工作，但目前的市场还是发展中的市场，受各方面因素影响也比较大，证监会所做的工作仍然还是比较初步的。随着资本市场基础性制度建设的不断完善，我国资本市场规模迅速扩大、参与主体大量增加、广度深度不断拓展、产品业务创新日趋活跃，市场运行的环境和基础正在发生重大而又深刻的变化。特别是国民经济发展方式和结构调整的新的形势，对于资本市场的改革发展提出了新的要求。资本市场是规则导向的市场，法治是市场成熟发展的必要条件。证监会越是希望市场发展，越是希望市场机制有效，越是需要依靠法治，越是需要强调依法行政。（记者申屠青南）