21世纪经济报道8月14日讯 在扩大内需的背景下，很多地方政府招商压力加大。为了招商引资，地方在工业用地出让上又开始出现“零地价”现象。

8月13日，国土资源部和监察部联合发出《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（以下简称“通知”），其中指出，在进一步落实工业用地出让招拍挂制度的同时，对符合协议出让的工业用地实行协议出让，但要严格规定协议出让范围，防止官员在工业用地出让中的腐败行为。

恰好是3个月前，国土资源部于5月13日发布了调整工业用地出让最低地价的通知，其中表示降低工业用地出让门槛，对符合条件的项目用地最低地价可以打7折。

中国社科院研究员、国土部法律中心顾问杨重光指出，“通知”的内容坚持了工业用地招拍挂制度，保证了企业用地的公平。但是又根据当前的实际经济形势，采取了灵活的差别化土地出让政策。

杨重光对记者说，工业用地出让中最核心的两点：一个是出让方式，一个是地价。

此次“通知”很详细地将工业用地进行了分类，并允许实行差别化的出让政策。一位土地专家在雅居乐和地产杂志举办的地产资源大会上对记者说，“通知”没有出现“一律”这样的词眼，反映了国土部土地政策在支持扩大内需、保增长工作上的弹性。

“通知”中指出，对于农转地、政府审批后供应地和收回国有使用权后重新出让的工业用地，必须坚持招拍挂出让的政策。对于招拍挂的方式，“通知”中也指出可以根据产业特点、项目情况进行综合条件设定招拍挂。

“通知”中还指出，地方政府应该制定工业用地招拍挂计划，保证一定规模的用地给中小企业，特别是建设多层厂房。

就地方政府关心的“只有一家”用地企业情况下如何实行招拍挂的问题，国土部在“通知”中强调，仅有少数人对土地有意向的时候，可以采取招标的方式，最后确定综合条件最佳者。

一位地方国土厅土地利用处的人士表示，工业用地实际上都是先有招商项目，后确定土地供应。比如，地方招商引资来了一家药厂，准备供应500亩土地，不可能因为招拍挂而让这500亩土地被其他企业拿走。地方政府关心的是企业，不是土地。

就“通知”提出的政策调整方向，上述国土厅人士认为，是对地方政府招商引资工作中，“只有一家”用地人做法的一种默认——“程序必须走，实际上默认了”。

不过，在“先拿地、后交钱”，还是“先交钱、后拿地”的问题上，国土部的态度仍然坚持后者。

对于工业用地项目分期付款的问题上，国土部的态度是，如果允许地方分期付款，则会产生闲置用地的问题；因此，国土部在“通知”中坚持，分期建设的项目用地，采用招拍挂形式确定使用人，一次性支付土地价款，分期办理土地手续，2年内办清。

早在今年年初，辽宁省就组织过专项调研，并将调研报告上缴给国土部，建议国土部实行“差别化”的土地政策。其他省份，如浙江、山东等地也先后开展工业用地政策的调研工作。

从这次“通知”出台的具体政策中，可以看出多处与上述辽宁省的调研报告相关。尤其是“通知”中少见地详细规定了可以协议转让土地的类别。

“通知”中还特别强调了对节约集约利用土地的鼓励，工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款。

杨重光表示，这种差别化的政策体现了政府对工业经济发展的支持。