聚焦 3 政府要“管好所有权，放开经营权”

    面对国内水务改革的乱象，不少人将目光投向了国外，希望从欧美等国的水务市场寻找到成功经验。

    “国外发达的市场经济国家，在水务方面也没有像中国这样放得开的。”张国祥认为应该借鉴这些国家对公用事业的改革经验，最主要的就是政府要“管好所有权，放开经营权”。

    以城市水务运作最为成功的法国为例，法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。同时，法国实行了以流域管理为基础，公众参与监督的“国家-流域-地区-地方”的水资源监管体制。

    法国现行的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。

    法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。这样做既保障了城市供水网络的效率和水质，同样有效地避免了企业将水作为稀缺资源垄断起来，进而漫天要价。

    法国的水务市场还兼具灵活性，允许农村和边远地区实行因地制宜的水务政策，但前提是，运营企业必须受到政府和公民的监管。

    而美国的做法则是完全国有，绝不允许外资进入。在美国水价因地区水资源赋存条件、工程性质等条件的不同而异，如东部水资源较为丰富，实行累退制水价制度，大水量用户水价低，小水量用户水价高。而西部水资源紧缺，服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。

    另外，制定水价一般是按单个工程定价，每个工程分别制定各自的水价。农业水价是还本不付利息水价，工业及城市水价是还本付息水价。

    由于美国大部分自来水公司和污水处理公司主要由市政府投资兴建，多数以公有制为主，属于市、县和地区政府，水价较低。据统计，与其他发达国家相比，美国自来水污水处理费占家庭可支配收入的比例最低，平均每户家庭每年的水费支出仅为474美元，国会预算办公室估计水费支出平均占每户家庭可支配收入的0.5%。

    另外，英国、德国、日本等国的水务政策也很强调水作为民生保障资源的特殊性，在具体运作方面都避免向居民征收过高的水费，并会根据不同地区和情况，由政府对水价进行一定的补贴。

    聚焦 4 链接：北京市居民水价拟上调0.9元/立方米

    北京市发展和改革委员会12月1日向社会公布居民水价调整听证方案要点，居民水价每立方米拟上调0.9元。

    北京市发改委相关负责人表示，根据国家水价改革的统一部署，各地要加大污水处理费和水资源费的征管力度，并根据水资源紧缺程度，逐步提高征收标准。因此，北京此次听证的居民水价调整方案没有提高自来水生产环节的价格，只调整水资源费和污水处理费的征收标准。总体方案是居民水价每立方米上调0.9元。其中，水资源费上调0.48元，污水处理费上调0.42元。

    据介绍，居民水价调整方案将在12月16日听证会上公开听取社会各方面意见。考虑到社会承受能力以及调价力度，在实施步骤上北京市发改委提出了“一步到位”和“三年分步到位”两个具体方案，一并提交听证会听证。具体的调价金额、调价时间和实施安排，将充分考虑社会各方面的意见，并按程序报批后组织实施，确保市民生产生活的正常有序。