史无前例的金融海啸正在诱发经济复苏时期的贸易保护，作为世界的制造中心——

　　屈丽丽、徐聪

　　几乎就在美国国际贸易委员会执行主任罗伯特·A·罗格斯基在上海的“中国产业国际竞争力论坛”上发表演讲的同时，美国政府拟向从中国进口的价值2.69亿美元的钢格栅板和钢绞线征收高达12%的关税——这是继无缝钢管被双反调查后，美国政府又一次针对中国钢铁采取的行动。

　　尽管反弹比大多数人的预料来得更早，但消费的疲软仍然冲击着全球各类产业的发展，贸易保护已然成为中国无法规避的命题，作为出口大国的中国，正在学习“应变”，尽管对于这个庞大而粗放的经济体，这一切走得有些蹒跚。

　　新生态

　　狄更斯《双城记》的那句名言：这是最好的时代也是最坏的时代，自从金融海啸以来，便被引用了无数次，但似乎没有更为准确的替代者——当中国经济保八已无悬念的喜讯传来之时，中国的钢铁业却屡遭欧盟、美国的双反调查以及惩罚性关税。

　　中国商务部产业损害调查局局长杨益告诉《中国经营报》记者：“在欧盟对华钢管反倾销案件中，就存在涉及20多处不符合世贸组织反倾销规则的问题。比如说直到欧盟反倾销裁决做出的今天，欧盟仍然对提起反倾销调查的企业讳莫如深，仍然没有按照WTO的规则进行公开。这种做法极大地破坏原有规则的权威性与适用性。”

　　对于这一切，罗伯特·A·罗格斯基显然心知肚明，“不论好坏，我们都处于一个有意思的时代，一个激动人心与动荡、担忧并存的年代。”他说，“因为全球人口格局正在发生巨大的变化。人口的迁移越来越全球化。如果把不在原出生地的人口比作一个国家的话，那这个国家的人口排在世界的第五位。”

　　这位美国精英要说的是人口增加带来的失业问题。美国今年的失业率一直保持在10%以上，而欧盟的失业率已经达到9%附近。在美国提起的贸易保护措施中，很多都出于对本国就业保护。倘若这种失业的形势不能加以改善的话，贸易保护主义将难以遏制。

　　罗格斯基指出，乌拉圭回合就是这样一种解决商业争端的多边框架的体制，但是目前也面临多重挑战，规则甚至也要改变。

　　而规则的竞争与调整也愈成为当前全球产业竞争的重要影响因素，中国社科院工经所所长金碚说：“新的竞争规则、贸易规则、政府监管规则等都越来越暴露出难以适应高度信息化和网络化的经济活动，并面临巨大挑战。旧规则的改变和新规则的制定都将对各国、各企业的竞争力产生很大的影响。”

　　“当然，金融危机改变了原有的对金融本质的观点。当全球正在变成一个金融整体的时候，全球化产业竞争也被赋予了复杂而多变的色彩。”罗格斯基说。

　　正是这些发展中国家实力的增强急剧地改变世界的经贸格局，并在更多的国际谈判与国际交往中形成制衡。

　　多重挑战

　　记者了解到，仅仅2009年1~8月份，中国共遭受了来自19个国家对中国提起了88起贸易保护措施, 直接涉及金额102亿美元。中国目前已连续多年成为全球遭遇贸易保护最多的国家。

　　对此，商务部产业损害调查局局长杨益解释说：“按照国际通行的计算标准，1亿美元相当于1.5万个就业岗位，而损失102亿美元就相当于损失150万个就业岗位。这还不包括给产业带来的间接损失。”

　　“此外，需要说明的是，虽然102亿美元占我国上万亿的出口额只有1%左右的比例，但贸易保护措施对整个产业的打击却是巨大的。”

　　与此同时，商务部部长助理房爱卿指出，全球金融危机大背景下，中国产业发展面临多重挑战。这主要包括外资萎缩和贸易保护升温导致的出口受阻；钢铁、水泥以及其他产业存在重复建设和产能过剩问题；新能源、生物医药、通信等领域发展水平与发达国家的差距拉大，传统领域的比较优势减弱，以及发达国家大力发展绿色经济、汽车新能源和节能技术，制约中国实体经济在高端产业领域的发展。

　　工业和信息化部运行局副局长高素梅对房爱卿的观点表示赞同，她认为，危机过后的欧盟国家将回归实体经济，以从事高端的服务业为主。他们将会从控制上游产品来挤压中国的市场，给中国的产业升级带来巨大的压力。

　　对于当前全球的产业竞争格局，剑桥大学发展委员会主席彼得·诺兰的研究指出，“截止到目前，全球商业系统的‘最高控制权’已几乎全部掌握在高收入国家的公司手中，这些公司拥有全球认知的技术或品牌。”

　　“不仅如此，随着这些跨国公司沿着整个产业链的产业结构的全面转变，供应链的每个层次都发生了以并购为主的急剧的产业集约，而跨国公司在整个供应链上对法律上独立的公司所进行的密切协调组织工作也构成了一种所有权和控制权分离的新模式。”

　　在这样的背景下，发展中国家的公司所面临的挑战远比表面上看起来更为艰难，它们不仅面临着要赶超领先跨国公司的巨大困难，而且，赶超供应链中现在垄断着几乎每个环节的强大供应商也异常艰难。

　　 “由此，全球供应链上大规模产业集中的事实，对发展中国家的公司和政策制定者们提出了全面挑战。如何提升产业的全球竞争力，正在成为一个不争的重要问题。”诺兰说。