舒圣祥

审批12层却建到了20层，湖北省供销仓储运输总公司的经济适用房大楼被判强拆，损失将达500万元。公司方面称，“我们违法了认罚，多少钱我们都付。但希望不要拆除，以免浪费资源。”规划部门却表示，如若不拆，也就是法律失效，将来大家都来“赌”，城市损失会更大。不让“赌”成功，这幢楼应该成为一个违建反面教材。（《长江日报》10月29日）

为何早不拆除，让违建到了20层的既成事实后才拆除？因为建筑单位可能根本就没把规划部门的整改通知当回事，而当他们依法向政府申请批准强拆的时候，建筑单位的公关活动也早已开始，等到上级政府部门权衡利弊终于批准强拆之时，大楼违法长高必然已成既成事实。真正的问题在于，建筑单位为何敢于抱定了违法的决心？正如其负责人所言，“从动工起就打算做23层楼。我们是做了罚款准备的。”

此豪言壮语的意思是：你规划局尽管批你的，我就照我自己的目标建，不就是罚款吗？这是否说明，只要生米煮成熟饭，就不可能劳民伤财地强拆？通过缴纳罚款换取违建特权，堪称“双赢”执法。事实上，过去武汉不乏这样的例子，最后都是认罚而不了了之。

从这个角度说，湖北省供销仓储运输总公司只是循先例而行，甚至都谈不上规划部门所称的“赌”。因为相关法律作为显规则在当地似乎早已失效好多年了，严格遵行实际有效的“潜规则”，应该叫“懂行”而不是“赌博”。

一种普遍的猜想是：会不会因为这家单位后台背景不强公关能力不行，才导致“既成事实”却被强拆的结局？与大动静的强拆相比，私下进行的罚款同样是一种有作为的执法，而且还有可能从中得到提成好处，有关部门似乎犯不着为此“找茬”。

历史早已证明，依靠个案来杀鸡儆猴的效果并不很好，浪费500万元强拆8层楼，即使能做成一个反面教材，充其量也只是写在纸上的；势力强大的“双赢潜规则”并未在制度层面上受到任何损伤，“缴纳罚款换取违建特权”依然具有很强的可操作性和诱惑力。更何况，被强拆的大楼属于一家国企，浪费这500万元也是典型的国有资产流失，执法来执法去，“全民”最后成了冤大头。