新华网北京1月24日电(记者吴雨、李文卉)中国保监会主席项俊波24日表示，2013年可能是保险业发展最为困难的一年，行业的首要任务是“稳增长”，以应对改善行业经营效益的难度加大。不过，去年出台的投资新政策等一系列政策措施有望在今年释放成效。

　　“去年保险业务增速首次降至个位数，与近20年来超20%的平均增速形成了明显反差，险资平均收益率多年低于五年期银行存款利率。”项俊波24日在保监会2013年工作会议上忧心忡忡地说，受投资收益不高、经营成本上升等因素影响，改善行业经营效益的难度加大。

　　数据显示，2012年保险业保费收入1.55万亿元，同比增长8%;其中，寿险业务保费收入8908亿元，同比仅增长2.4%。

　　在外部发展环境不容乐观的背景下，保险业自身存在创新能力不强、产品缺乏竞争力、销售模式面临困境等诸多问题。

　　“寿险公司对银行、邮政代理渠道依赖性过强，个人销售渠道增员困难、人员流动性大，制约寿险发展。”项俊波介绍，一些地区营销人员13个月留存率已低于50%。

　　另外，今年恰逢寿险满期给付高峰，个别公司或遭遇现金流不足的问题。数据显示，2012年寿险退保金1198.1亿元，退保率为2.76%，仍有2家企业偿付能力不达标。

　　保监会表示，2013年要牢牢守住风险底线，除了寿险满期支付和退保风险，还将重点关注资金运用、偿付能力不达标、非寿险投资等风险。

　　尽管稳增长、防风险难度加大，但项俊波坚信，“未来10到20年仍是保险业发展战略机遇期”，去年出台的农业保险、大病保险、税延试点方案、投资新政策等一系列政策措施，将在今年释放成效。

　　“能否把握发展机遇期，就要看我们如何利用复杂的外部环境和行业经营困难，倒逼保险业调整结构、转型升级。”项俊波说。

　　不过，转型的难度不容忽视。目前，产险中非车险占比不到30%，责任险、家财险、货运险等发展不充分;寿险中分红险占比近80%，传统保障型业务发展缓慢;资产负债结构不合理，存在“长钱短用”和成本收益倒挂的问题。

　　“虽然去年重点治理了销售误导、理赔难等市场乱象，但在今年发展困难的情况下，违法违规和损害消费者权益的行为可能多发。”项俊波说，2013年要加大消费者权益保护，推进产品标准化、通俗化，规范最低服务标准，建立长效机制解决“拖赔”“惜赔”问题。

　　面对改革机遇期，保监会提出将以“不回避矛盾”的态度，发力解决产品定价机制、争取政策支持等深层次矛盾。

　　“交强险长期亏损问题被广泛关注，是今年改革一大难点。不过，交强险对外资公司开放的成效将在今年有所显现。”项俊波表示，目前定价和监管机制已不适应行业发展的需要，推进费率形成机制改革势在必行。

　　与此同时，保监会还将继续争取农险补贴、巨灾保险等财政支持，及养老、医疗保险产品税收递延政策，并推动重点领域立法。“有的问题需要五年、十年才能解决，但如果我们不起步，就永远得不到解决。”项俊波说。