制定五年规划是中国政府最重要的公共政策过程，也是实行民主集中制实践的最好案例

    财经国家周刊报道中国的发展成功取决于发展规划的成功，而发展规划的成功取决于决策机制的成功。

    2007年党的十七大报告就明确提出“完善国家规划体系”。可以说，制定《“十二五”规划纲要》的过程就是一个不断完善国家规划体系的过程，中国五年计划编制已经形成了行之有效的公共决策机制。

    尽管这一体系不够完善，还有不尽人意之处，但是从历史角度讲，可以说是建国以来最好的一个五年规划。它继承了以往历次规划的优点，同时也集成创新；从国际视角看，中国的五年规划编制是世界上持续时间最长、涉及人口最多、政策覆盖范围最广的公共政策学习过程。

    西方的“主流”学者、“主流”媒体往往将中国视为缺乏民主的威权（authority）体制国家，视中国为“一党专政”加“自由市场经济”。

    不同国家有不同的历史文化背景，也有不同的制度和体制，因而就会有不同的民主形式和内容。世界上有200多个国家和地区，从来就不会有一个适用于所有国家的民主模式和标准，他们往往各不相同各有所异：既是各有所长，又是各有所短；既是相互借鉴，又是相互竞争。

    什么是“中国特色”的民主？那就是民主集中制，它的体现就是政策民主、协商民主，即政治领导人、各地区负责人、各类社会英才、专家学者、人民大众真正参与政策、影响政策的社会主义民主。

    从国际比较看，除了文化历史背景之外，中国的特殊性就在于有十几亿总人口，有56个不同民族，有31个省、自治区和直辖市，还有2个特别行政区。

    在这样的国情条件下，如何进行社会主义民主政治建设？应该坚持什么样的民主原则？采取什么样的民主形式？如何进行决策民主实践？如何在众多不同利益集团和人群之间形成公共政策？如何在复杂的党内外、中央与地方之间形成政治共识？这里没有什么普遍的原理可遵循，也没有什么成功的经验可照抄，更没有什么统一的模式可照搬，只能靠中国自己不断探索、创新。应当说，制定五年规划的决策过程，是最具中国特色的公共决策过程，充分体现了民主与集中、分散与统一的有机结合。