找准一“投”一“融”的关键点 

  为防范政府债务风险，邯郸市投融资管理改革从根子上“动手术”，将五大投融资平台实现统一管理，初步构建起了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。投资决策科学化、融资渠道市场化，在一“投”一“融”之间，政府调控空间不断扩大，政府对经济的调控能力在改革中不断增强，推动了邯郸市经济社会的全面协调发展。

  邯郸投融资机制改革最大好处就是确保了政府所融资金的科学、高效使用和管理。通过投融资改革，政府直接或间接融资，邯郸市解决了过去项目单位融资困难的问题，逐步建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，实现了借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离。邯郸市由于在政府投融资管理体制上的创新，管理上到位，政策上对路，措施上有保障，树立了良好的政府信用。

  在邯郸，一个制度完善、运作规范，融资、投资、项目实施，资产形成和资产经营一体化的运作模式已初步建立；投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化的格局也已初步形成。邯郸市投融资管理改革尤其是防范债务风险的经验和做法，值得关注。

　　邯郸市大胆改革投融资体制，明确将公共投融资管理责权赋予财政部门实现资源统一调配、项目统一谋划、风险统一控制。在项目建设中，实现成本最低、风险最低、效益最大。通过改革，邯郸市把有限的资金用到刀刃上，经过科学论证，建立了城市生态水系，使整座城市充满了活力。　邯　宣摄

  编者按 改善城市面貌、优化投资环境、推进城市化进程，大规模的城市建设需要大量资金，这些钱从哪里来？怎么用才能实现效益最大化？河北邯郸市采用“决策（委员会）＋监管（委员会办公室）＋平台（5家投资公司）”的模式，有效地解决了地方政府投融资难题。上什么项目5家公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定，委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控。邯郸市这一创新投融资体制，实现了投融资项目的统一决策、监督和管理，这一做法值得借鉴。

  河北邯郸市在应对国际金融危机过程中，突破资金“瓶颈”，投融资管理体制改革迈出新步伐。

  “政府投融资是公共财政职能的拓展和延伸，资本金注入依赖公共财政，投资运作离不开财政政策调控，经营风险和债务最终还要由公共财政买单，与其财政被动承担风险，不如主动前置调控，统筹政府债务，规范有序运作，筹集更多建设资金。”邯郸市财政局局长牛金禄说。

  今年初，邯郸市出台了《关于推进政府投融资管理体制改革的实施意见》，政府投融资决策委员会也同时成立，由市长任主任，相关部门主要领导为成员作为投融资管理的决策层，对全市投融资工作进行统一管理。投融资决策办公室设在财政局，局长兼任主任，统一管理各融资平台，确保资金投向和使用过程公开、透明、安全。邯郸市政府投融资管理改革由此拉开帷幕。

五大平台统一管理

  据介绍，邯郸市政府投融资有五大平台：邯郸市建设投资公司、邯郸市城市建设投资有限公司、河北汉正资产经营管理有限公司、市水利建设投资公司、市交通投资公司，其中有2家正在建设中。这5家公司实力都不强，许多大项目依靠单个公司难以完成，而市本级财政又不可能拿出过多资金直接融资。更为重要的是，这五大平台分属不同部门管理。这就造成了投资公司在选项目、做决策时容易从部门、行业利益出发，在实践中难免出现争项目、争利益的现象。公共资源的分散管理，必然造成资源使用效率低下和存量资产闲置。

  此外，现行投融资管理体制还面临巨大的政府债务风险。由于融资主体分散，债务管理也分布于不同的部门之间，无法形成“借、用、还”一体化的运行机制，极易造成政府债务风险，一旦集中形成政府债务诉讼，将给财政健康运行带来极大冲击。

  为此，邯郸市从源头着手，大胆改革投融资体制，明确将公共投融资管理责权赋予财政部门，将五大投融资平台实现统一管理。新的投融资体制采用“决策（委员会）＋监管（委员会办公室）＋平台（5家投资公司）”的模式，最大变化是实现了投融资项目的统一决策、监督和管理。上什么项目5家投资公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定；委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控，根据项目投资规模和建设年限，分年度确定投资规模，既保证建设需要，又节约融资成本，五大平台负责项目的具体实施。

  通过这样的运行模式，投融资决策委员会独立于各部门之上，实现资源统一调配、项目统一谋划、风险统一控制，在项目建设中，实现成本最低、风险最低、效益最大，确保资金科学、高效使用和管理。

  今年，决策委员会对全市50项攻坚项目和投融资平台正在运作的项目，逐一评估，确定支持的具体项目和融资额度，最终筛选确定了基础设施、社会事业、城市建设、水利设施等4类64个项目，分别交由不同投资公司负责，财政予以重点支持。