据证券日报报道 10月20日，由国务院发展研究中心、全国工商联、河南省人民政府及全球商报联盟联合主办的2009全球商报经济论坛在河南郑州国际会展中心举行。国务院发展研究中心副主任卢中原在演讲中表示，需要对“中国政府拉动内需的4万亿投资过多地向基础设施投资，投资过重”的认识进行澄清。他认为，4万亿中有大部分用于保障性住房，其本质上是消费。

    去年１１月份国家为振兴经济出台了4万亿的财政刺激政策。主要投入于廉租住房、棚户区改造等保障性住房、农村水电路气房等民生工程和基础设施、铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造等7个方面。

    发改委最近一次发布4万亿投资构成及中央投资项目最新进展情况是在5月份。这4万亿其中“铁、公、基”项目比例最大，占4万亿元投资比重为37.5%。由此，有言论认为“中国这一轮投资过多地向基础设施投资，就是这一轮的拉动又是投资过重了，而且向基础设施倾斜太多”。

    对此观点，卢中原表示是一个认识误区。“不要忘了这四万亿不完全是中央政府投资，其中只有1.18万亿是中央预算内投资，剩下的两三万亿是拉动地方投资和社会投资，这四万亿不都是中央财政投资。同时这两年四万亿的投资当中，大量的投入不是基础设施，而是住房，就是低收入群体的保障性住房，保障性住房在本质上不是投资，而是消费。”卢中原表示。

    卢中原解释说，因为低收入群体根本没有钱去买房子，只有政府投资；低价租给他们，让他们变成住房消费。这种保障性住房在性质上不属于投资，而是居民的消费，它直接拉动的是居民消费。“这一点一定不要忘了，在分析这些的时候，我们往往把这些都混在一起，说是基础设施投资占了80%。我们算一算，根本到不了80%。保障性住房就占了很大的比重。”

    卢中原还认为，“铁公鸡”：铁路、公路、机场这三大块占的比重并不高，还有很大的比重是投向生态建设、水利工程、环境治理工程的建设，是未来可持续发展的保障。另外，其中很大一部分投资是投向新能源、节能减排技术，这也是支持绿色可持续发展的。

    “技术进步投资，这一部分投资，我认为越多越好。因此我们简单的批评用投资拉动中国经济，这是缺乏分析的。首先，投资结构不是这样，相当一部分不能把它算为投资，是低消费群体的直接住房消费，这个一定要清楚。”卢中原说。

    在发言中，卢中原还指出，中国现在增长的问题不是消费增长太慢，而是投资增长大大快于消费。（孙洁琳）