在昨天举行的城市建设投融资论坛上，副省长宋恩华作了《城市建设可持续融资——我们共同的探索》的主题演讲。他在演讲中指出，面对城市建设投融资这一较新的科学门类，河北还有很多需要学习提高的地方。

　　河北投融资离良性发展还有距离

　　据了解，目前，河北省城市基础设施建设投融资领域面临的问题还比较多，副省长宋恩华从多个层面对这一论断进行了解说。

　　从宏观上讲，城市建设投融资存在水平不高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题。 

　　在政府层面看，河北各级政府对有关知识还缺乏深入研究和广泛了解，影响了决策水平的提高；有关部门业务还不熟练，操作水平不高；有关投资立法不健全，政策环境还有待优化。特别是没有形成可持续投融资，还没有形成“滚雪球”式的良性发展态势。 

　　在投资者方面，项目法人责任制推行缓慢，投资主体扮演了“出纳”或“财务”的角色，权、责、利不清，投资者利益得不到保证。在投资过程中，市场对资源配置的作用没有得到充分发挥，融资方案竞争和优选机制没有建立起来，设计和监理招投标水平较低，为城市基础设施建设服务的建设单位、中介机构还没有实现彻底地政企分开。 

　　从微观上看，一是城市基础设施建设投入资金缺口大；二是管理体制与市场经济的要求不适应；三是公共服务价格体系改革不到位，市政公用企业扩大再生产能力弱；四是市政公用事业的改革阻力依然存在，城市基础设施的使用效率和运营效益不高。

　　政府管理部门要从投融资活动中“抽身”

　　要解决以上问题，需要明确政府职能，实现政企分开。政府综合管理部门要从城建项目投资、融资和建设管理的具体事务中解脱出来，专心搞好政策制定、行业监管和服务经济的工作。

　　城市建设项目分为公益性、准经营性和经营性三大类。 经营性项目可通过市场化运作方式，筹集建设资金，配置社会资源；而非经营性项目，则要以政府财政投入为主或者需要通过政府的财政补贴等其他方式，进行项目性质的转化，同样可以实现市场化运作。 

　　要减少重复投资、重复建设和因为规划不善造成的不必要浪费，重视研究如何以规划引导城市发展的问题，如何合理配置资源、提高投资效益。同时，在推进城乡一体化过程中，更要注意建立区域性基础设施共建共享机制。 

　　宋恩华说，我们需要重视城市投融资规划，加快建立动态平衡的债务偿还机制。要重视城市建设投融资规划的制定。同时，要建立投资风险防范机制和公益性项目债务偿还保障机制。另外，还需要借鉴国外经验，扩大融资渠道，创新融资模式。同时转变城市基础设施经营管理机制，加快建立良好的政策和法制环境。

　　多种融资方式和手段解决融资难题

　　目前，全省已组建涉及城建类融资平台33个，累计为城市建设融集资金780多亿元，带动全部城市建设投资3400亿元，一大批重大基础设施建设工程拔地而起，有力地支持了河北城市建设和发展，支持了城镇面貌三年大变样的实现。

　　宋恩华指出，要解决基础设施建设中的融资难题，需要鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，实现投资主体多元化，这在一定程度上能够缓解城市建设资金紧张局面，但是有效解决城市建设融资困难，还需要通过多种融资方式和手段解决。

　　途径一：组建城投公司平台。城市投资公司被业界誉为城市建设的最大运营商，已成为地方城市建设投资的“顶梁柱”、“当家人”。

　　途径二：土地拍卖筹集资金。从严格意义上来说，土地拍卖只是土地储备制度中土地供应的一种方式，也是城市基础设施建设资金一个重要的、稳固的来源。 

　　途径三：开展城建信托融资。信托是与银行、证券、保险并行的四大金融支柱之一，发达国家超过50%的金融资产是通过信托制度进行管理和运用的。良好的信托项目一方面可以吸收民间闲散资金；另一方面可及时解决城市基础设施建设的资金缺口，有效地促进经营性城市基础设施的管理和运营效率。 

　　途径四：其它创新融资方式。近几年，各类项目融资在全国各地都有一些尝试，股权融资、债权融资等企业融资出现了不少成功的案例，委托资产管理、资金信托计划、委托理财产品等金融衍生产品也解决了一些项目短期资金问题。 

　　在此基础上，今年省政府出台了《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》，旨在以资产重组为手段，做大做强城建投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的城市建设投融资体制，从而实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化。