去年，中国九成股民人均亏4万，机构投资亏损超过4000亿元。今天上午，全国政协十一届五次会议举行首场大会发言，全国政协常委、九三学社中央原副主席冯培恩说，巨额亏损容易激发民怨，建议将上市公司的融资再融资规模、资产重组计划、经营者薪酬等与现金分红规定紧密挂钩，强制上市公司履行分红义务。上午共有16位委员发言。

　　城乡居民人均收入差距加大

　　建议：降低间接税比重，提高直接税比重

　　2000年我国城乡居民人均收入之比为2.85:1， 2010年达到3.45:1。国民收入差距加大，正成为分配领域日益突出的结构性失衡问题。对此，全国政协委员、国家开发银行原副行长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮建议，提高直接税比重，缩小居民收入差距。

　　他建议，首先应降低间接税比重，提高住户部门占比。不妨应借营业税转增值税改革之机降低间接税占比，减轻老百姓税收负担。

　　此外，还可以通过提高直接税比重，缩小居民收入差距。应在尽快实现按家庭为单位扣除基本生活费的基础上，扩大个人所得税覆盖面。拉大税率级次间距，降低中等收入阶层税率。适时降低股票印花税率，同时对短期股票转让收入恢复征收所得税，并给予一定扣减额。发挥房产税调节居民财产和财产性收入差距的作用。

　　还应实行信息共享。尽快实现税务、公安、工商、社保、住房、金融等部门有条件、有约束、可控制的信息共享制度，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。

　　为争GDP，地方重复建设现象严重

　　建议：不再把地方GDP、投资等指标作为地方政府政绩考核内容

　　前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，而在新的发展阶段，这一运作方式将导致政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。对此，全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧指出，应尽快界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。

　　他说，目前地方政府竞争居功甚伟，这也产生了诸如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。

　　以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央的高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求，这也表明体制机制不改不行了。

　　他说，界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。

　　建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。