两会前夕，国家发改委召集45个相关部门举行会议，要求各部门对鼓励和引导民间投资工作倒排时间表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。

    发改委主任张平表示，国务院高度重视鼓励和引导民间投资发展政策措施的贯彻落实，对制定出台实施细则的工作任务、分工责任及相关要求十分明确。但制定实施细则工作的总体进展情况不理想。

    此前，国务院总理温家宝在听取社会对政府工作报告的意见和建议时指出，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，"今年上半年一定要把实施细则制定出来"，避免民间资本遇到"玻璃门"、"弹簧门"。

    ３月５日，温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年改革的重点任务之一是推动多种所有制经济共同发展。要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

    实施细则至关重要

    具体可行的实施细则，对民间资本能否真正进入垄断领域至关重要。虽然早在2005年我国就出台了"非公经济36条"，2010年国务院又出台了"新36条"，许多垄断行业也不断宣布鼓励民间资本进入，但由于没有具体的实施方法，民间资本在操作上无章可循，无路径可入，结果出现了看似开放而实际上仍然无法进入的"玻璃门"或者"弹簧门"现象。

    全国政协常委、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁此前表示，2005年"非公经济36条"出台之后，确实热了一段时间，有关部门也出台了一些细则，但是后来一些细则走了样，有的干脆就没出。

    据了解，在前年"新36条"出台后近两年来，目前仅在医疗等领域出台了首份细则。

    国家发改委投资司副司长罗国三表示，铁路、金融、能源、市政公用事业等四个领域，将是下一步中央各部门自查和国务院办公厅督查的重点。

    以铁路为例，由于联网运营事关投资收益最大化，所以收入清算是否公开透明和公平合理、调度运营能否保证民资权益，是民间资本进入的最基本的前提。但是，铁路至今没有对外公开具体的操作方法。而且要做到这些，铁路改制又成为前提。铁路的体制比其他垄断行业还要复杂。在目前政企合一、事企合一的体制下，为民间资本创造放心进入的环境很难。

    城市规划运营专家李鑫东指出，打破垄断的首要任务，就是对垄断行业实施整体改革，完善、细化准入制度，将短期的政策原则转化成常规性的制度和实施机制。既要有总体规划，明确目标、步骤与路径，又要有具体的实施细则；此外要尽快解决民营企业进入垄断行业的法律法规、加快垄断行业监管体制改革。

    在能源领域，中石油、中石化这两大巨头，垄断了从源头到终端的整个业务流程。在这样的前提下，唯一开放的终端零售业务，与两者完全是不平等的竞争关系：一旦到了用油荒的时候，首先没油的又是民营加油站；民营加油站的位置普遍偏远，生意冷清；为数不多、规模不大的民营炼油厂，又在原油环节被两大巨头控制。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，实施细则对民间资本至关重要。民营企业为何在能源领域的比例越做越小，一是能源投资密集门槛高，民企实力弱无法与国企竞争；二是价格机制和体制问题，比如政府决定电价什么时候调整，定价并未完全市场化，一旦出现亏损民企是无法承受的，所以也不敢进入。

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