记者采访了解到,对于草案中强制缴纳“五险”的规定,中小企业也有本难念的经。

    山东省青岛市一家文具公司的负责人向记者坦言:“现在中小企业的寒冬仍未过去,草案强制用工单位将员工‘三险’扩至‘五险’将给中小企业带来沉重的负担。虽然CPI已经渐渐回落,一系列降低中小企业负担的政策也在逐步出台,但由于政策的滞后性,中小企业的生存难题依然没有改善,融资难问题依旧没能找到解决办法,中小企业的利润很低。”

    这名负责人向记者列举了此前发布的《小企业经营与融资困境调研报告》中的数据:今年以来,随着宏观经济环境变化,在成本增加、人民币升值和国际环境不明朗的形势下,在连续加息及提高存款准备金率等宏观调控的货币政策的背景中,小企业压力飙升。以小企业面临的前三大压力“劳动力成本上涨、原材料成本上涨和人民币升值”为例,2010年以来,压力系数分别达到了81.67%、81.43%和48.11%的高值；而在2010年以前,这样的系数仅为52.10%、55.56%和32.95%。

    “完善社会保障体系,是公共财政的必然职责。地方政府不能只‘请客’不‘埋单’。”这家文具公司的负责人说,在“五险一金”中,养老保险一项,企业要承担20%至22%；对医疗保险要承担10%,仅这两项就让企业负重难行。我国维护劳动者利益的根本途径在于政府部门的财政支持。政府部门一方面希望通过调整强制社保政策,促使中小企业提高劳动者待遇,另一方面又希望通过产业结构升级的政策导向改革企业发展路线。但是在现阶段,这还是一个难以达成的既定目的。

    清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《法制日报》记者采访时说,我国的社保费率原本就很高,这次由原来的3项加为5项,主要对企业有影响。“按照目前的情况来看,强制缴纳‘五险’的规定是相对超乎现实的,要执行就面临着相当一部分企业无力接受的局面。大型企业可能可以应对,但是完全依存市场竞争的新生企业,能不能承受工资总额30%以上的强制缴费,这还要打个问号,这种情况无疑会影响到法律的执行”。

    “应该看到,加强法制和监管固然有助于社保参与程度的提高,但提高企业和个人参保的内在激励是更为根本的策略。一个比较乐观的情况是,随着经济增长方式转变,当低成本不再是主要竞争力来源,创新变得更加重要时,企业会意识到给员工良好的社会保障可以留住人才,提高劳动生产率。例如在德国和北欧国家,很多企业很欢迎社会保险政策,使得工人可以安心在企业从事专业性较强的工作。”封进说。

    ■ 社保体系存在深层次问题

    近年来,社保改革不断推进,取得了丰硕的成果,但其背后存在的一些深层次问题也引起了业内专家的关注。

    “在我国社会保障体系中,社会保障制度的基本框架已初步建立,现在进入了如何对其完善、配套措施之间如何进行衔接的工作阶段。近几年来,低保、社会救助等社会保障机制也基本形成,政府工作向民生及公共福利倾斜。”对于现阶段的社保体系,中国人民大学社会保障研究中心副教授韩克庆如此评价。

    不过,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐均向《法制日报》记者分析说,强制缴纳“五险”无疑是一项积极的措施,但与其相比,目前社会保障体制建设有好的一面也有不好的一面。

    “好的一面是加快了健全建设‘覆盖城乡’的社保体系。不好的一面则是社保福利的不公平现象,这点尤其体现在养老保险方面,在社会上被称之为‘双轨制’。”唐均说。

    唐均认为,以“五险”中的基本养老保险为例,每个公民的养老保险标准应该差不多,主要由物价水平和人民的生活水平来决定,体现着一定的公平性。而补充保险则是以账户的方式,与个人工资和贡献水平挂钩,这样才形成差异化。

    “我觉得目前社保体系的最大问题还是在当前户籍壁垒作用下,流动人口的养老保险和医疗保险的缴纳问题。这些问题,在社会保险法中都有规定,但主要是如何实施、实施到位的问题。之前也出台了很多办法,但都太复杂,目前既然提到了强制缴纳‘五险’,就应该对于流动人口这样特殊的人群提出一个简单可行的实施办法。”唐均说。

    在韩克庆看来,解决我国目前社保制度不公平等问题,需要从两个核心方面入手。

    “首先需要提高统筹层次。今年有关部门提出将社保提高到省级进行统筹,这样可以在很大程度上避免地方性不公平现象的发生。”韩克庆说,其次,在社保体系建设中需要凸显政府部门的责任。就拿强制缴纳企业“五险”这样的规定来说,政府部门在实施上述规定以及整个社会保险体系中究竟应扮演何种角色,政府部门有哪些职责等问题,这些都是社会保险不可回避的实质问题,必须依法明确政府部门分担社会保险缴费的比例责任。

    杨燕绥则认为,我国要尽快加强社会保障的规范和框架的设计。现在社会保障的基本框架已经形成,但实际上都是一些比较空泛的制度安排。作为保障最基本的问题,实际上是公民各种社会风险特征的揭示以及保障需求的财务测算和筹集资金的规划,这些现在都没有。所以到目前为止,没有一个健全的、整体的社会保障规划,在法律上也没有社会保障立法纲要。社会保障是个大的安全系统,需要福利、保险、救助、互助、慈善事业等来支撑。中国现在是放大了保险的功能,通过增加社会保险缴费,替代财政应该有的社会保障预算,导致了社会保险费率增高。现在亟待制定科学的社会保障立法纲要,在大保障的背景下来界定福利、保险、救助这几个支柱如何建设,尽快改变对社会保险功能一味放大的局面。(记者杜晓 实习生杨卉)