年底即将到期的686号文，令通信业内对中国移动将获得固网宽带直营牌照的预期越来越强。

　　然而，事实上，686号文只是对以往牌照许可范围的进一步说明和解释，与运营商的牌照经营许可范围的改变没有直接关系。但电信运营商的牌照经营许可范围的确将面临调整。

宽带接入管制可望放开

　　据不愿具名的业内人士向《证券日报》记者透露，根据他了解的情况，明年宽带市场格局即将发生改变。
　　他告诉记者，首先，过去对于运营商牌照经营许可范围的划分是有期限的，再者，现在我国宽带市场的发展确实存在一些问题，最近电信联通垄断门事件的爆发也反映了这一情况。

　　据该业内人士了解，垄断门事件可能将达成和解，相关企业要做出承诺，行业主管部门也会出一些整改措施。而作为和解的交换条件，此次整改将会推动中移动等新主体进入这个市场。

　　北京邮电大学教授、三网融合研究所所长曾剑秋在接受《证券日报》记者采访时也认为，中移动获得固网宽带直营牌照是有可能的，而且也是需要的。他指出，因为2008年电信重组时就有一个目标，即三大运营商都成为全业务运营商。现在中国电信和中国联通都相应地拥有了全业务的牌照，中国移动获得本地网和固定电话的牌照应该在情理之中。

　　但曾剑秋不主张宽带市场太开放。他认为，宽带还是具有一些资源垄断的属性，不适宜充分竞争。如果有越来越多的竞争者进入，只会降低宽带市场的效率。“三网融合”有一个基本思想，就是发挥不同网络的优势。现有的网络如果已经足够，那么应该避免重复建设。

　　曾剑秋指出，目前我国的主体网络已经具备，而且网络的利用率不足，现在的问题是接入层面的竞争还不够。他认为，接入管制方面可以放开，让大家公平接入。“政策层面上能解决的问题就不要到物理层面上去解决了。”

　　改变时机是否成熟
　　评估结果已上报工信部

　　华创证券TMT首席分析师马军告诉记者，根据2008年底的电信业务许可证特别规定事项要求，中国移动只能经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带接入业务，与TD-SC DMA相关的网源出租等国内通信设施服务业务。

　　后来2009年12月25日又发布了《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》(工信部第686号)，文中明确指出中国移动只能经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带接入业务，有线宽带业务授权中国铁通集团有限公司运营。

　　如今，686号文即将到期，业内对于运营商牌照经营许可范围的改变的预期再度升温。但据媒体报道，686号文只是重申了许可证内容，无论686号文到期不到期，只要许可证内容不变更，中移动的经营范围便不可以变更。

　　虽然如此，但运营商牌照经营许可范围的确正面临一个改变的契机。这个契机来自于686号文的一句话：2010年底前后，(工信)部将组织对TD-SCDMA发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情对相关政策进行调整。

　　而据媒体报道，有接近工信部的人士称，2010年底开始，工信部已经组织研究人员对电信市场环境变化、运营商发展情况进行跟踪研究，评估三家电信运营商的牌照经营许可范围改变的时机是否成熟，现在评估课题已经结束，已上报到工信部，等待最终决策。

　　“基于未来市场全业务竞争的角度来说，中移动拿到固网业务牌照在某种程度上是理所应当的事，只不过是时间早晚的问题。这样有利于整个市场的竞争。”马军在接受《证券日报》记者采访时如此表示。

　　固网牌照
　　或将带来不对称管制

　　但马军同时也指出，“牌照也不是那么轻易就能拿到，因为国家要综合各方面的情况考虑。比如，目前中移动在2G业务上处于垄断地位，市场份额很高。国家就面临一个怎样优化市场竞争结构的问题。这既要考虑到固定业务，也要考虑到移动业务。”

　　如果移动获得固网牌照，马军认为，国家可能会借鉴国外的做法，采取不对称管制，对中移动的2G业务可能会进行管制。很可能是这样通过一个一揽子措施达到市场的平衡。

　　而中移动与铁通的关系如何处理，也是一个重要的问题。铁通虽然是独立法人，但同时又隶属于中国移动集团。铁通和移动必然只有一家能拿到牌照，如果中移动获得固网牌照，势必要与铁通做出一个了断。或者将铁通注销，把铁通收回到中国移动集团，或者中移动向铁通出租固网宽带业务。

　　马军最后表示，就算拿到了固网牌照，中移动在宽带建设方面还存在一系列问题，尤其电信和联通先天在资源占据上存在优势，中移动作为后进入者存在一个增量竞争的问题，困难不小。