国企建油脂厂越来越多

    分析认为，国家调控通过间接管理的方式实现。有声音要求提升国企市场份额和话语权。

    对于外资在我国市场，中国社会科学院农村经济研究所研究员李国祥表示，跨国粮商的目的是通过跨国战略谋求高额利润，他们通过影响世界粮食价格和粮食生产的结构来达到这个目的。中国对粮食需求大，跨国公司一旦进入中国粮食市场，就会加大中国粮食市场的波动，同时影响到国内的粮食安全。

    大豆在这方面有前车之鉴。李国祥认为，大豆加工的60%以上受到跨国企业的控制，大豆食用油和饲料价格也受到跨国企业非常大的影响，忽高忽低，损害了豆农和收储企业的利益。

    记者注意到，在中储粮与京粮合作的发布会现场，“话语权”“稳价”“粮食安全”这几个词频频出现。

    国务院发展研究中心研究员秦中春表示，目前我国的粮油市场，国家是能控制住的，在市场经济环境下，所谓的国家控制是一种调控，而不是像计划经济那样把资源完全掌握在自己手中。

    “真正的运行是靠企业，国家是通过一些公共政策的制订来影响市场，并不是直接控制的，而是通过间接管理的方式。”秦中春说。

    此外，秦中春表示，近些年，国家通过大型国有企业，建设的油脂加工厂也越来越多。

    “从我掌握的信息来看，中国目前整个食用油的加工能力是过剩的，特别是最近5年时间，食用油加工能力的扩大，超过了现实的需求，现在加工企业的开工率很低，尤其是今年，食用油加工行业的价格不太好，利润也很低。”秦中春说，“但存在的问题是，前几年外资进来很多，国有企业市场占有率较少，现在有一种声音就是提高国有企业的市场份额和话语权。”

    中储粮终端产品上发力

    中储粮两年前进入米业市场。有消息称，中储粮还在寻找其他的地方国资油脂企业作为合作对象。

    近几年来，承担着服务国家油脂油料宏观调控任务的中储粮在终端粮油产品的供给上也开始加大力度。

    2009年7月，中储粮(三河)米业有限责任公司在河北三河正式开工投产，这标志着中储粮以“国家队”的姿态正式介入国内米业市场，在运作中，作为国家实行宏观调控政策的执行主体，其职责是为政府在市场价格敏感时期提供更加直接的调控抓手，确保价格稳定。

    据中储粮方面当时介绍，所产大米不以营利为目的。中储粮总公司总经理包克辛称，三河米业是中储粮总公司根据国家粮食物流规划，遵循“维护农民利益，维护粮食市场稳定，维护国家粮食安全”的宗旨，经国家发改委批准立项投资建设的大型米业油脂加工项目，并得到中央预算内资金支持。

    另有报道指出，此次中储粮除了与京粮合作，同时还在寻找其他的地方国资油脂企业作为合作对象。

    对于中储粮进入成品粮市场，北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰表示，成立三河米业及与京粮集团合建加工厂，意味着国家可以直接向市场投放成品粮、成品油，一方面将保障京津地区的供应，另一方面，为维护市场价格稳定提供了保障，特别是在市场货源紧张、价格波动时，将保证成品粮油市场供应。

    “摸底”库存或成调控依据

    中储粮派员配合国家部委摸底食用油库存。有分析认为这将影响调控政策走向。

    食用油涨价消息频现的同时，“摸底”成为今年下半年以来我国粮油市场提及率最高的词汇之一。

    今年6月，我国开展了首次大摸底食用植物油库存，6月21日，由国家发改委、粮食局、财政部及中国农业发展银行派出，中储粮派员配合的联合工作组，共计232人于21日下午从北京出发，兵分八路，赴全国各地展开对全国食用植物油库存的联合抽查。

    有分析认为，这是新中国成立以来我国首次大规模摸底食用油库存，将会作为未来食用油价格调整的重要依据。

    “摸清到底有多少库存，是为下一步推出调控政策做出依据。”中华油脂网信息主编郭清保接受采访时称，“如果国家可调控的货源充足，价格管制可能会宽松一些；如果货源紧张，将会按照重大粮食价格异常进行调控。”

    今年9月初，《21世纪经济报道》报道中援引知情人士的说法，中储粮正在调查外资粮油公司情况，主要是针对ADM、嘉吉、邦吉、来宝集团及益海嘉里等外资粮油巨头，调查已进行了一段时间。调查内容包括外资企业发展方向和发展目标、地方政府的政策动向、外资粮油企业优劣势、中储粮系统面临哪些机遇与挑战等多个方面。

    ADM、嘉吉、邦吉、路易达孚为国际老牌四大粮商，益海嘉里则是国内油脂油料老大，占据国内小包装食用油半壁江山。来宝集团公司总部在香港，在新加坡上市，是农业、工业和能源等多个领域贸易商。

    中纺集团今年4月发布的一份研究报告显示，目前在国内油脂油料加工行业，上述6家为代表的外资企业油脂油料压榨产能为9.37万吨/天，占到国内市场份额47.2%；以中粮集团、中纺集团为代表的国有企业油脂油料压榨总体产能为8.5万吨/天，占总压榨产能的42.9%；剩下为多个民营企业分得，日压榨产能1.96万吨，约占9.9%市场份额。

    以单个企业统计，益海嘉里凭借日压榨5.23万吨的产能排名第一，占据26%市场份额；紧随其后为央企中粮集团和中纺集团，日压榨产能各为3.52万吨和2.2万吨，分别占据18%和11%的市场份额。中储粮以8000吨产能排名第九，占有4%市场份额。主要外资企业都超过中储粮。

    “红顶商人”引发市场担忧

    近年业界关于中储粮是“大粮仓”还是“大粮商”的讨论一直存在，有分析认为中储粮应掌握好两者平衡。

    对于此次中储粮和京粮合建油脂加工厂，也有市场人士指出，这是国企在打着粮食安全的旗号，提高掌控市场的话语权。

    秦中春表示，中储粮的行为要从两个角度来理解，一方面是它承担着国家宏观调控的政策性的职责，另外一部分，它还有一部分经营行为，比如加工、经营等。既然是经营，哪个地方有商机、有机会，它也会去投资。

    近两三年来，业界关于中储粮是“大粮仓”还是“大粮商”的讨论一直存在。

    自2000年成立之日起，国家对中储粮的定位就是“大粮仓”，期望以其掌握的充足粮食储备来稳定国内粮价。但近年来由于中储粮开始从事“经营性业务”，逐渐模糊了“政策性”和“经营性”两个角色之间的界限，引发了业内人士对其“定位”的质疑。

    按照中储粮油脂公司的构想和规划，到2012年，油脂公司油料仓储能力将达到280万吨，油脂仓储能力160万吨，油料压榨能力将超过600万吨，油脂精炼能力超过200万吨，罐装能力70万吨，国内市场占有率将达到10%-12%。配合较大的油脂油料储备资源，中储粮总公司将具有一定的油脂市场话语权。

    “5年后我们会有与益海抗衡的实力。”中储粮油脂公司高层曾公开表述。

    对于中储粮向“粮油经营商”转型，业界流露出担心。有声音指出，作为“红顶商人”，如果它转型成为一个逐利的市场主体，对其他企业来说，肯定是压力不小。

    郭清保指出，对于中储粮而言，如何实现“大粮商”战略、实现经营与政策的有效平衡点正成为其头等大事。