区域市场与全国性市场共存

    事实上，由于场外市场有非上市企业融资功能，将为地方经济发展提供强大资金支持，因此，不仅北京积极支持中关村代办股份转让试点能够发展成为统一监管下的全国性场外交易市场。天津、上海、重庆、武汉等城市都志在必争，纷纷加快场外市场建设步伐。

    2008年3月13日，国务院印发了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，国务院要求天津市政府要为在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场创造条件。同年5月4日天津市政府正式批准天津产权交易中心开展“两非两高”公司股权和私募股权基金份额交易。9月22日天交所正式成立，12月26日天交所首批企业正式挂牌交易，迈出中国场外市场试探性的第一步。

    2008年9月10日“武汉城市圈”综改方案获得国务院的正式批复，在金融和财政方面给予了多项支持政策，包括开展非上市股份公司股份报价转让试点，并将武汉纳入全国统一的非上市公司股权场外交易监管体系。

    2009年1月26日，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式发布，并明确提出适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。

    今年5月8日，上海市政府发布的《贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》提出，完善多层次资本市场体系。在国家金融管理部门的指导下，先行探索建立以上海高新技术类股份有限公司股份为交易对象、以机构投资者为投资主体、由优质证券公司进行保荐的非上市公众公司股份转让市场，并在条件成熟后，逐步向其他领域及长三角地区辐射。

    今年5月9日，成都市上报的《综合配套改革试验总体方案》获国务院批准，其中也提出，成都市要探索产权交易市场、非上市股权交易市场和金融不良资产交易市场等金融市场建设，形成国家级或区域性交易场所。

    据了解，对于目前各地建设的区域性的场外市场的定位和未来如何发展业内还存在争议。“场外市场最大的难点问题就是构建模式”证监会有关负责人也这样表示。

    对此问题，郭戎认为，目前经过了国务院批复的地区设立的市场，以及运作符合《证券法》、《公司法》等法律法规规定的其他区域性市场，也都具备有合法地位。但是，以证监会主推的全国统一监管下的场外市场从各个方面来说都具有优势。因此，未来区域性市场与全国统一市场的关系可以有两类情况：一种是有些区域性市场逐渐以各种方式纳入到全国统一市场体系中来；另一类就是继续保持各自独立发展，最终形成集中与分散相统一、全国性与区域性相协调的场外市场。（记者 侯捷宁）