复杂局面仍在深化

    针对上述问题，有关主管部门负责人告诉本刊记者，当前，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，处理各项经济工作需要把握一些要求和原则。

    “经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡，世界经济总体仍处在衰退之中，实现复苏是一个缓慢曲折的过程。”他介绍说，尽管4月份以来世界主要经济体的一些经济先行指标出现了不同程度的反弹，全球制造业衰退趋势有所减弱，美、欧等金融市场出现回稳迹象，“但下一步世界经济走势仍不明朗，一些转好的迹象可能出现反复。”

    同时，当前投资、消费增长较快在很大程度上得益于政策的推动，制约内需扩大的因素仍然较多，一些体制机制还不完善，经济自主增长的动力不强，要形成稳定的回升势头还面临较多困难。

    在这种情况下，他指出，决不能因为经济运行中积极因素增多就盲目乐观，思想和工作上一旦松懈，经济就可能出现反复。因此，必须把困难和挑战估计得更充分一些，宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点要更加突出。

    “另外，从保持经济持续平稳较快发展的要求看，调整经济结构和转变发展方式的压力日益加大。”该负责人分析说，尽管我国很多行业的生产能力位居世界前列，但总体上仍处在全球产业链的低端，“经济发展在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入，可持续发展能力不强。当前经济发展遇到较大困难，既是遭受国际金融危机严重冲击的结果，也反映了经济结构不合理和发展方式转变滞后的问题仍很突出。”

    他尤其警醒地指出，发达国家在经济、科技领域原本就具有较大优势，这次在应对国际金融危机中，又普遍高度重视培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、信息网络技术、节能环保等高技术产业和新兴产业，“这将对我国未来发展和国际竞争带来更大挑战。”

    对此，他提出，“我们必须切实增强紧迫感，在保增长中更加突出结构调整和发展方式转变，力争做到经济增长与结构调整相互促进，力争做到在应对危机中实现国民经济转型升级。”

    应对压力的六个侧重点

    接受《瞭望》新闻周刊采访中，知名经济学者常修泽认为，根据中央的新要求，可以从六个方面应对当前面对的复杂局面和下半年的工作挑战。

    其一，加强结构调整的力度。要进一步扩大国内需求特别是消费需求，增强最终消费对经济增长的拉动作用。充分发挥市场机制和宏观调控“两只手”的作用，大力推动重点产业调整振兴，加快兼并重组和淘汰落后产能，积极发展民营经济。及早谋划一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，努力抢占未来竞争的制高点，使经济发展上水平、有后劲、可持续。

    其二，继续加快自主创新。瞄准世界科技前沿和产业发展方向，围绕经济社会发展迫切需求，集中要素资源，大力推动科技进步，促进技术创新，提高企业自主创新动力和能力，切实增强科技对战胜危机、增强发展后劲的支撑作用。

    其三，注重加强节能环保。坚持在应对危机中毫不放松地抓好节能减排，进一步在降低资源能源消耗和减少污染排放上狠下功夫，发展循环经济、绿色经济，积极应对气候变化，力争在转变发展方式上取得更大进展。

    其四，力推城乡统筹和区域协调发展。利用扩大内需的机遇，把政策支持、资金投入等的重点进一步向农业农村、欠发达地区倾斜，更好地发挥农村和中西部地区巨大的市场潜力。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济发展和改善民生的支持力度。积极稳妥地推进城镇化，形成经济增长新的重要推动力。

    其五，进一步深化改革开放。抓住经济企稳回升的有利时机，围绕热点、难点加快推进重点领域改革，进一步消除体制机制障碍，破解发展难题。提高对外开放的质量和水平，从战略高度处理好扩内需与稳外需、“引进来”与“走出去”的关系，更好地利用国际国内两个市场、两种资源促进发展。

    其六，更加注重保障和改善民生。突出扩大内需的惠民导向，进一步解决涉及人民群众切身利益的问题。扩大投资、促进消费、调整结构等方面政策都要向民生领域倾斜，大力加强就业、社保、教育、卫生、住房等民生领域的各项保障制度建设，逐步消除群众的后顾之忧，促进人的全面发展，保持社会和谐稳定。

    下半年经济工作重点

    “下半年，我们将迎来新中国成立60周年，做好经济工作至关重要。”上述主管部门负责人为本刊记者介绍了下半年经济工作的重点和措施。

    在保持内需较快增长方面：促进住房消费和保持房价平稳，对房价较快上涨、住房供应和待开发土地不足的城市，将及时增加普通住宅建设用地供给；坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，对新兴产业发展也要防止一哄而起；鼓励产业有序转移，制定产业转移导向目录，并在财政、金融、供地等方面给予支持。

    在培育新兴产业方面：作为应对未来竞争、实现长远发展的关键所在，要大力发展节能环保产业，支持新能源产业发展，支持建设智能电网，积极发展新能源汽车和服务网络；扶持新材料产业，重点支持钛合金、碳纤维等特种材料、燃料电池电解质膜等新能源材料；加大宽带基础设施建设力度，推进电子商务支撑体系建设，加快3G发展。

    在结构调整和节能减排方面：推进实施国家重大科技专项，更好落实鼓励企业加大研发投入的经济政策；用好中小企业发展资金，支持和完善面向中小企业的融资担保体系、研发平台和公共服务体系。

    在稳定外贸出口方面：着力保市场、保份额，支持农产品、劳动密集型产品和拥有自主品牌、技术的产品出口；抓紧完善并出台利用外资综合性政策，进一步下放外商投资管理权限，更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才；制定推进境外重大投资项目综合性扶持政策，支持有条件企业对外投资和开展跨国并购，获取境外资源、品牌、技术、营销网络和人才，鼓励产能过剩企业将部分生产能力转移到境外。

    在城镇化和区域协调方面：引导社会资金参与城镇化建设，消除农民向城镇转移的制度障碍，放宽中小城市落户条件；促进城市群发展，在中西部重点开发区域，通过承接人口和产业转移，形成一批联系紧密、功能互补、中心城市作用突出的城市群；大力发展城市轨道建设，在国家批准规划后，将城市轨道交通项目核准权限下放到省级政府，鼓励社会资金参与和经营。在保障和改善民生方面：统筹研究现行的鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收政策等问题；推进城镇企业职工基本养老保险省级试点工作，出台实施养老保险关系转移接续办法和农民工参加基本养老保险办法，研究解决未参保集体企业已退休人员、被征地老年农民等群体的基本养老与医疗保障问题；加快廉租房等保障性住房建设。

    在推进重点领域改革方面：研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占比的政策措施；出台实施资源税改革方案，调整和完善消费税政策；推动能源资源价格形成机制改革，做好大用户直购电试点，完善水资源费征收管理体制，开展排污权交易试点；推进农村集体建设用地管理制度改革；引导规范民间融资发展，适时推出创业板；完善电力体制改革，研究铁路体制改革方案，推动“三网融合”取得实质性进展，推进市政公用事业改革；健全各级政府应对各类突发事件、化解重大社会矛盾的应急机制和问责制度。