“每年一亿多元的进账，一部新电梯的使用寿命至少１０年。这样年复一年累计下来，就将有几十亿元的资金源源不断地进入房产部门的账户，这笔巨额资金的管理、使用乃至产生的利息收益归谁？房产部门始终没有一个明确的说法，这不能不让人生疑。”一位房产开发企业负责人说。

    更令诸多企业无法接受的是，该市房产部门将收费与住宅预售权许可捆绑挂钩，不交钱不能预售房屋。开发企业纷纷指出，这一做法明显违背行政许可法，是一种典型的政府违法强行收费。

 部门主导立法 收费“有法可依”

    对于引发争议的电梯收费，淮南市法制办立法科相关负责人坦承，“收与不收确实值得商榷”。据介绍，该项收费最早出现在２００５年起草的淮南市物业管理条例中。当时国务院和安徽省相继出台了物业管理条例，“淮南有立法权，可做个细化补充的地方条例。”

    而记者了解到，这一收费之所以能进入条例，与立法由部门起草部门意见占主导有着密切关系。

    淮南市法制办立法科相关负责人说，淮南市物业管理条例不是由法制办起草的，而是由房产局等主管部门起草。作为条例起草者的房产部门提出，不少地方高层住宅使用不久，就因电梯损坏无法正常使用而引发投诉甚至上访的情况，为了避免将来出现类似情况就提出由开发建设单位交纳电梯更新费。随后这一意见就被写入淮南市物业管理条例，并于２００６年正式颁布实施。

    按照规定，这一地方立法出台前应当以听证等形式充分征求社会意见，但当时淮南市法制办并没有举行听证会，只是通过网上公布和召开座谈会征求意见。而且“主要听取政府和房产局的意见，开发商的意见也听了，但只有两三家”。

    这位负责人强调，淮南市物业管理条例立法程序是合法的，内容也经上级人大批准，由于至今没有人提出过异议审查，因此，作为地方性法规是具有合法性的。

    淮南市房地产管理局住宅专项维修资金管理中心主任姚健介绍，房产局与物价部门开始核定的每部电梯更新费仅为１５万－１８万元，“后来考虑通胀等因素就增加了１０万元。”截至目前，全市已收取此项费用约４０００万元，预计应收２００６年１０月１日至今的该费用约１亿元。