国家信息中心宏观政策动向课题组

    ２００９年中国经济呈企稳回升良好态势

    ２００９年前三季度，我国国内生产总值同比增长７．７％。其中一季度增长６．１％，二季度增长７．９％，三季度进一步回升到８．９％。其中二季度经济增速经季节调整后环比折年率达到１６％以上，是１９９７年以来季度环比增速最高的，结束了经济增速连续七个季度下滑的局面。预计四季度ＧＤＰ同比增速继续回升，但环比增速将明显低于二季度。预计２００９年全年国内生产总值实际增长８．５％左右，实现全年保８％的目标已成定局。

    国家信息中心研制的“中国宏观经济景气监测预警系统”显示，与工业生产同步的一致合成指数在２００９年２月份见底，３－９月份连续７个月回升，可以判断中国宏观经济已经形成企稳回升趋势。领先工业增长约６个月的经济先行指数在２００８年１１月份触底，此后连续１０个月稳步回升，表明在未来６个月内，工业生产会继续回升。

    ２０１０年不同情景下的中国经济走势预测

    国际金融危机爆发后，世界各国和国际组织实施了一系列强有力的经济刺激政策。自２００９年二季度以来，世界经济出现了积极变化，金融市场趋于稳定，美欧日等发达经济体先后恢复ＧＤＰ增长。根据国际货币基金组织（ＩＭＦ）最新预计，２００９年世界经济将下降１．１％，２０１０年将恢复至增长３．１％左右。但２０１０年世界经济运行存在较多的不确定因素，贸易和投资保护主义回潮，一些发达国家经济回升主要依靠回补库存和减少贸易逆差，失业率仍居高不下，企业开工率不高，经济复苏动力不足。特别是引领世界经济进一步复苏的新增长点尚不明朗，缺乏新一轮科技重大突破和新兴产业作支撑的全球经济复苏将曲折缓慢，２０１０年难以进入企业新一轮大规模固定资本更新投资热潮，不能排除各国政府刺激政策退出后世界经济出现波折的可能。

    当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心，也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下，２０１０年我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过猛导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升，也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现二次下滑。宏观调控必须在保持政策连续性和稳定性的同时，更加灵活审慎地把握政策的力度和节奏，更加重视提高经济增长的质量和效益。应准备多种预案以防国内外环境的突然变化。我们将国际经济环境分为二次下滑、缓慢复苏、较快复苏三种可能和三种不同力度的宏观调控政策组合，预测了三种情景下的中国经济走势。

    １．ＧＤＰ增长８．５％左右的平稳增长情景

    如果２０１０年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，出口下滑和外资下降局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占ＧＤＰ的比重保持在３％左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（Ｍ２）余额同比增长率年内逐步控制到１８％左右，新增贷款规模全年控制在８万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于２００９年，全社会资金较为宽松；固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。在这一情景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于２００９年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，ＧＤＰ增速大体与２００９年持平。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨２．５％左右；就业和国际收支状况将进一步好转。

    ２００９年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计２０１０年固定资产投资名义增速为３１％左右，大体与２００９年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于２００９年。

责任编辑：cprpw