■本报记者 杜雨萌

随着《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》的落地，有关国有资本投资运营公司的话题再度升温。目前，“两类公司”试点企业合计已达10家。在业内人士看来，未来地方国有资本投资、运营公司试点有进一步扩围的可能。

据《证券日报》记者了解，在2014年7月份，国资委选择中粮集团与国家开发投资集团有限公司，作为首批国有资本投资公司试点。随后，国资委于2016年又进一步扩大了试点范围，新增国家能源投资集团、中国宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团这6家央企作为国有资本投资公司试点单位。并且选择诚通集团、中国国新作为国有资本运营公司。至此，“两类公司”试点企业合计已达10家。

除了央企层面外，在省级国资委中，也有多地改组组建了国有资本投资、运营公司。

但不可否认的是，之前很多地方的做法，并没有明确区分投资公司和运营公司。基于此，此次《意见》进一步明确了国有资本投资、运营公司的定位、职责和运营模式，以及对国有资本投资和运营公司的政府直接授权模式。

“此次《意见》中对于两类公司定位的进一步明确，无疑是最大的亮点。”盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然国有资本投资、运营公司有利于优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、确保国有资产增值保值，但由于之前对两类公司的功能定位并不是十分清晰，使得两类公司在开展国有资本运作时会面临一定的制约。如果不进一步明确和规范其功能定位，对两类公司来说，不利于针对各自目标和不同产业，形成不同的产业路径和业务模式，同时也难免会出现越界运作甚至直接干预企业生产经营活动等情况，而这也背离了从管资产向管资本转变、给予企业更大经营自主权的改革初衷。

吴琦预计，未来地方组建国有资本投资、运营公司改革试点的数量会进一步增加。

吴琦建议，地方在组建试点时，一是要严格界定投资公司和运营公司的功能定位，形成不同的运营模式;二是要选择好试点行业和企业，充分发挥试点作用，总结试点经验;三是给企业按照权责对等、放管结合的原则，给企业充分企业授权。比如对于历史遗留问题和低效无效资产的处置，要避免来自地方政府的行政干预。

国资投资运营公司组建将提速

■本报见习记者 孟珂

7月30日，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，实行国有资本市场化运作。要发挥国有资本投资、运营公司平台作用，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。通过试点先行，及时研究解决重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。专家认为，这意味着，未来国有资本投资、运营公司的组建将加快。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，随着国有资本投资、运营公司加快发展，国有资本将会按照市场规律布局资本市场，这将有利于上市公司特别是国有上市公司的健康发展，国家只是作为股东行使相应责任，而不会直接干预企业运营，有利于形成充分竞争的市场，激发国有上市公司的活力，使国有资产更加优质高效运行。

刘向东还指出，对A股市场来说，国有资本投资、运营公司加快发展将会促使A股市场更加完善健全，发挥出市场的决定性作用，让资本市场真正成为所有投资者的重要投资渠道。

业内人士认为，改革国有资本授权经营体制，有利于真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

谈及国有资本投资、运营公司在发展过程中需要注意哪些问题?刘向东认为，国有资本投资、运营公司在发展过程中首先是减少路径依赖，不能用过去的一套办法管理企业，在投资过程中还要有专业的思维，要运用市场的办法依法依规开展运营，同时运营过程中避免陷入人情投资，造成国有资产流失。