郁闷的企业

　　别太伤心，TCL的董事长李东生比你还郁闷。

　　2011年，TCL净利润不到17亿元，但税收高达42亿多元。最近一次股东大会的时候，很多股东责问李东生干嘛交那么多税。李东生无奈地表示：“我肯定没有多交税。”

　　在这42亿多元中，有百分之十几是税外的行政性收费。李东生对南方周末记者建议说，教育附加和城市建设费等税种，都是二十多年前财政收入很少的时候征收的，现在完全可以减免甚至取消。

　　李东生背后的企业群体的减税诉求是，希望参考早期外资企业优惠政策对企业利润中转投资部分应适当减免所得税，鼓励再投资，同时为行政性收费减负。

　　对他们来说，现在的税收中往往包含了重复征收。

　　比如说，有媒体曾经公开报道了集成电路工业的案例。在这个行业，工业流程往往包括芯片设计、加工、测试、封装四个环节。如果一个企业自己做四个环节，以产生150万的销售额为例，按17%税率缴增值税25.5万元。但实际上，随着经济的不断发展，分工变细，企业越来越多地会选择外包。假设将其中两个环节外包，这两个环节产生的营业额为60万元，那么外包的公司需缴纳3万元营业税。在现行的税制中，外包完成，这家集成电路公司最后做出成品销售出去后，这3万元也不能抵扣，所以整个环节中国家收到的税收实际上是25.5万+3万=28.5万元。

　　从这个案例中可以看到，分工越细，国家收到的税就越多，这正是传统税制与现代产业形态之间不匹配所导致的。

　　但这样的状况正在发生改变。2012年1月份，上海启动以增值税替代营业税的改革。很快，北京、江浙一带的地方政府已经纷纷跟进，申报试点资格。

　　这只是新一轮税改中的一部分。2011年以来，我国陆续出台多项税改措施，涉及增值税、营业税、个人所得税、企业所得税、资源税和关税等多个税种。

　　其中，影响面最广的是个税起征点由2000元提高至3500元。财政部长谢旭人透露，2012年将提高增值税与营业税起征点。而据贾康透露，2012年中国的进口环节有六百多项产品关税要下调。

　　至此，新一轮的税改全面启动。

　　多收了三五斗

　　综观共和国的税史，差不多每隔十年都会有一次大税改。每一次税改，都既与经济结构的变化密切相关，又会带来政治、经济关系的深刻调整。

　　值得记录的第一次税制改革，是上世纪八十年代初的“利改税”，将此前计划经济时期国有企业上交的利润，改为征税。

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光对南方周末记者说，“利改税的原因就在于这个时候市场已经越来越重要了，企业交税的问题越来越突出”。

　　接着就是1994年的分税制改革。当时的中央政府面临“两个比重”过低（财政收入占国民收入的比重过低和中央财政收入占全国财政收入的比重过低），这是分税制改革的最大考量。

　　分税制改革解决了中央没钱的老问题，但造成地方政府越来越穷的新问题。分税制改革后，财权重心上移中央，但事权重心下移地方。地方政府要完成政绩，就要搞建设，但又缺钱，财政亏空到地方上连工资都发不出来。于是，创收和土地财政开始流行，“跑部钱进”去要中央政府的转移支付，也由此成为京城一景。

　　2003年以来，我国实施了包括统一内外资企业税、增值税转型、取消农业税、修订个人所得税等新的税制改革，启动了又一轮的税改。但这几年的结果却是，我国财政收入超收越来越多，超收的财政收入没有被纳入预算法的约束范围之内，由政府自由支配。这造成超收部分的资金使用腐败高发。

　　目前的预算法规定，政府设立新的税种，要经过人大的批准。但是预算法没有规定地方政府不能超额征税，多收的税不受到法律的约束。

　　李剑阁建议：如果超过了规定的幅度，不能作为政绩，而应该作为人大质询和问责的事项。政府应该解释预算偏差的原因，对超支部分要做认真如实的报告。