如何改善收入分配差距恶化

　　尽管一定程度的收入差距是市场经济的必要之恶，但过大的收入差距，尤其是由低收入群体的劳动收入能力和资产回报率下降为主要形成原因的收入差距扩大，不仅会造成消费率低迷、影响经济增长速度，而且会威胁长期经济增长，并威胁社会稳定。因此，有必要采取积极的措施来缓解并逐步改善收入分配差距恶化的情形。

　　基于本研究，我们有如下政策建议。

　　1.取消对市场准入的限制以及工作机会对不同人群的歧视性规定

　　唯有如此，才能恢复社会的流动性，恢复人们的希望。这些政策对促进长期经济增长和提升消费率都有重要意义。长期而言，社会流动性恢复，低收入群体就会恢复向上努力，在教育等人力资本方面的投资就会增加。低收入群体的劳动生产率就会提升，而这些投资的增加会因此促进长期经济增长。与此同时，劳动生产率的提升也会提高劳动报酬。就提升消费率而言，低收入群体的边际消费倾向较高，这一群体收入增加因此能起到提升消费率的作用。

　　2.采取切实措施，保护低收入群体的劳动收入能力和资产收入能力

　　首先，保护财产权，保护财产所有者，尤其是低收入群体的资产安全。另外，加强对土地和房屋等产权的保护，让低收入群体分享经济发展带来的收益。其次，提高环保标准，提高劳动保护标准。以有效保护低收入群体的劳动收入能力，以及收益性资产的回报率。

　　3. 建立兼容经济增长和收入分配的财税体制

　　政府需要优化收入结构和支出结构。在收入一侧，我们的税收结构在筹资功能之外，必须着力改革以解决收入分配问题。显然，既不能增加税负，又要治理污染、改善收入分配，税制的优化是必然的选择。一个可行的思路是将具有累退性质的主要税种——增值税的税率从目前的17%降至10%，并取消出口退税。

　　这一变化显然会降低税收收入。减少的部分由新开征的税种弥补。第一个候选税种就是环境税。若开征由中央和地方政府共享的环境税，在税收收入增加的同时，还能为地方政府提供治理污染的激励，并添加行政手段之外的治污工具。

　　遗产税和赠与税是另外两个既可以弥补增值税税率下降造成的收入减少，也有利于收入分配改善的税种。因此，在“十二五”期间，有必要开征这两个税种。

　　另外，必须进一步推进个人所得税改革。为了改善收入分配，在维持现有税率的同时，实行综合所得纳税，并以家庭为纳税单位。

　　与此同时，我们还需要改变政府的支出结构。经过多年的高速建设，中国的道路、桥梁、电力供应等基础设施已经能满足国民解决发展的基本需要。一方面，政府有必要将公共资源从硬件建设转向教育、医疗和科研等助益长期经济增长的领域。例如，为了消除医疗领域需求和供给之间的矛盾，在开放社会资本进入、提供竞争性医疗资源的供给能力之外，政府应该花大力气解决疫苗、妇幼保健等具有明显正外部性活动的供给问题。另一方面，将公共资源从“要素投入”型转向扩大收入分配项目的规模，有其必要性。

　　在收入再分配方面，改革开放30年之后的今天，政府有能力建立一个覆盖全民的养老保险体系、覆盖所有劳动者的失业保险体系，覆盖城乡低收入者的社会救助体系。大量的研究表明这些领域不仅有助于收入分配差距的改善，也有助于效率的提升。摄影记者/任玉明

　　(作者单位：中国人民大学经济学院)