改革需要啃掉“硬骨头”

    过去30多年，中国改革走的是一条“先易后难”的路子，这有利于减少阻力，增加成功系数。但也必须看到，这种选择的另一面，就是改革中暂时回避的一些矛盾，会逐渐积累并发展成重重障碍。原红旗出版社副总编辑黄苇町认为，目前，中国改革“肉已经吃完，剩下的都是骨头，而且是最难啃的硬骨头”。“啃骨头”确有风险，但如果不啃掉这些骨头，听任问题积累，将来的代价会更大。

    改革有三条主线：以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以公共需求变化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。这三条主线必须同时推进，经济体制改革的“单兵突进”已经变得不可能，很多经济发展方式转变中的问题和矛盾都集中在政府转型上，很多酝酿已久的改革都到了必须推进的时候。

    突破体制之困，是现阶段发展面临的最大障碍。国家发改委副主任彭森表示，当前，经济发展方式转变滞后，是由多方面因素造成的，但最大的症结在于体制机制制约。如果没有体制上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。

    社会层面的阻力加大、动力减弱使改革进一步推进难度增大。民盟中央经济委员会主任、中国人民大学教授郑功成认为，当前改革阻力有三：

    一是利益失衡格局已经形成，既得利益者不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位；

    二是路径依赖(制度变迁有类似于物理学中的惯性)本身也是阻力，很多政策实行几十年了，一下子矫正过来很难；

    三是政策分割、部门分割、地区分割构成无形阻力，实践中产生摩擦而带来的抵消作用不容忽视。

    如何确保改革的公正性，是进一步推进改革亟须回答的问题，要警惕既得利益集团横亘改革之路，成为发展的绊脚石。当前一些既得利益集团只为个人和小集团谋利，而不在意国家和人民的整体利益，导致大量“竭泽而渔”的短期行为发生，造成耕地锐减、环境污染、资源流失、矿难频发等大量恶果。