截至2009年，央企上缴红利共近千亿元，与其近年共实现数万亿元的利润相比，可谓杯水车薪。收缴范围有限和比率较低，也是国有资本经营预算远远低于预期的两大原因，这也使得建立其与社会保障预算之间的通道一直无从实施。

　　中国现在尚未建立社会保障预算，也未建立国有资本经营预算、公共预算和社会保障预算之间的通道。一个完整的政府预算体系，包括公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算。

　　国有企业属于一种公众信托，来自经合组织国家的官员们曾建议，对国有企业剩余现金留存比例应该有更严格的标准。

　　在经合组织国家里，国有企业的实际分红政策差别很大。在新西兰，国有企业董事会在与持有股份的政府部门协商后，根据国有企业的资本结构、未来投资计划和盈利前景等因素来制定分红计划。丹麦、芬兰、挪威以及瑞典的国有企业董事会设定了多年度的目标分红率，例如，整个商业周期预期盈利的33%、50%或67%。在新加坡，国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前盈利)。在瑞典和挪威，国有企业不定期地以特别红利(一次性)的形式将资本金归还国家，目的是减少国有企业的资本(股本)以取得更高的资本(股本)回报率。财新 （信息时报）