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让步
 
壮士断腕——淘汰落后产能(上)
来源:河北日报 更新时间:2010/7/14 8:44:30   
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□本报记者 吴艳荣 钱宝琦

 

    6月19日,沧州发电厂小火电机组爆破拆除。(本报资料照片)

开栏的话

    加快转变经济发展方式,对河北而言,尤为重要、尤为紧迫。河北一产不稳、二产不强、三产不足;更为关键的是,由于产业、行业的技术水平低,管理创新不够,自主创新能力不强,发展越来越受到资源能源的制约。

    环境不堪重负、资源不堪重负。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量,这种粗放的增长之路难以为继。

    转变,迫在眉睫;转变,刻不容缓。不加快转变,河北不仅难以实现长远的科学发展,而且即期的平稳较快发展也无法保证。

    加快转变经济发展方式,这是决定现代化命运的重大抉择。不转,就是死路一条;被动转,也没有出路。河北只有自觉转、学会转、早日转,才能在后危机时代赢得主动,抢占先机。

    今起,本报推出《加快转变经济发展方式·抉择与探索》系列报道,力求以新闻的视角,剖析典型案例,反映全省上下加快转变经济发展方式的深刻思考与积极探索。

    “生存还是毁灭?”

    哈姆雷特的这句独白,以往放到落后产能身上,也“是个值得思考的问题”。而在今天,对于落后产能已有不二的选择,那就是“毁灭”。

    要做到这一点,需要壮士断腕的决心、气魄和胆量。

快与慢的抉择—

    淘汰落后产能,行动越早越主动,行动越早代价越小

(一)

    迁安,丰南,是唐山钢铁企业较为集中的两个市、区,今年淘汰落后产能的压力却是两重天。

    “今年,唐山要把35座300立方米以下高炉全部拆除,涉及743万吨炼铁产能,迁安应占大头吧?”5月中旬,记者在唐山市工信局采访时,不假思索地问经济运行处处长梅民学。在记者看来,钢铁大市迁安,应是落后产能的“重灾区”。

    回答出乎意料。原来,迁安只有一座高炉列入“黑名单”,而且不久前已提前主动淘汰完毕。

    如今一身轻松的迁安,早在3年前,就提前掀起了淘汰落后产能的风暴。

    2007年,迁安市域综合经济实力已连续5年位居全省30强县(市)之首,但迁安市委、市政府却清醒地意识到,迁安已到了一个突破原有模式、加快发展方式转变的重要拐点,需要赋予“钢铁迁安”新的内涵,整合矿山,淘汰落后,打造精品钢铁基地。

    九江线材有限公司迈出了钢铁企业淘汰落后、提质升级的第一步,主动拆除了5座高炉、10座灰窑、4座竖炉,损失达3亿多元;鑫达钢铁有限公司拆除箱式烧结机44台、4平方米竖炉4座、180立方米高炉2座,仅设备损失就达8900万元……从2007年开始,迁安依法取缔关闭非煤矿山179家、拆除200立方米高炉25座,提前一年半集中淘汰落后产能,走在了全国、全省的前列。

    在丰南,谈到淘汰落后产能的压力,副区长许焕庆用“非常艰巨”来形容。今年一季度,全区单位工业增加值能耗同比上升12.12%,在全市排名最后,拖了唐山的后腿。按照国家产业政策和唐山市委、市政府要求,2010年,丰南区有11座300立方米以下高炉、1座350立方米高炉需要淘汰,不仅给企业和全区带来经济损失,而且拆除引起的连锁反应较多,其中,贝钢2座210立方米高炉产生的煤气直接涉及城区供暖,东华、顺兴4座210立方米高炉彻底淘汰将影响企业生存。

    “国家、省、市对节能减排、淘汰落后的要求越来越严格,一旦逾越政策底线,就会被关停取缔,甚至区域限批。”丰南区区长郭文良话语中充满紧迫感。他介绍,丰南区今年确定的目标任务是:钢铁企业淘汰炼铁高炉14座、炼钢转炉1座;水泥企业淘汰水泥磨7台(套);焦化企业淘汰炼焦炉2座。“我们将咬定目标,确保完成,因为这是一个硬任务、硬指标。”

(二)

    “小钢厂、小焦炉之所以能够生存,说明市场有需求!”
   
 “想当初上座高炉要花大几千万,损失谁来补?厂里的几百号人谁来管?”
    ……
    这些声音,几乎伴随着淘汰落后产能的整个过程。呼声大的地方,往往是淘汰落后步子迈得不大的地方,也是算经济账多,算环境账、算可持续发展账少的地方。


    如今,账再也不能这样算了。

    “十一五”以来,省委、省政府采取一系列强有力措施,全省累计淘汰钢铁落后产能4059万吨,水泥落后产能4826万吨,平板玻璃落后产能5148万重量箱,造纸落后产能169万吨。但是,由于长期积累的结构性矛盾比较突出,一些地区产能过剩、重复建设问题仍不同程度地存在,一些行业落后产能仍然比较大。按照国家产业政策,目前我省钢铁、水泥、平板玻璃落后产能,分别有3700万吨、3000万吨和2400万重量箱,占全部产能的20%,居全国第2位。

    落后产能,成为我省转方式、调结构的“拦路虎”。此“虎”不除,新的项目难以上马,先进的生产力难以形成。加快转变经济发展方式,淘汰落后是必做的“减法”。

    今年2月,国务院下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》,把产能过剩行业新增产能与淘汰产能挂钩,实行“等量置换”或“减量置换”。我省产能过剩行业比较集中,钢铁、水泥、玻璃、焦化、造纸、制革等产业增加值占全省规模以上工业的40%以上。这意味着,落后产能的大量存在,直接影响到我省一些新建、在建项目。淘汰落后产能工作如果缺乏决心、缺乏气魄,转变经济发展方式就难以迈开大的步伐。

    “今年我省需要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱,必须以铁的手腕强力推进。”在5月31日召开的落实国务院节能减排工作部署电视电话会议上,省长陈全国态度坚决,强调要按照省委书记张云川提出的“以壮士断腕的勇气”抓好节能减排工作,采取强有力的措施淘汰落后产能,不留死角,确保第三季度前全部关停。

    “淘汰落后产能关系长远,影响即期,越早越主动,越早代价越小,越有利于促进经济又好又快发展。”省工信厅有关负责人介绍,我省不仅把今年完成淘汰目标任务的时限由年底提前到三季度,确定的淘汰任务量也在国家下达指标的基础上有了不同程度的增加,以平板玻璃为例,国家下达我省的淘汰任务量是150万重量箱,而我省实际要淘汰的是其3倍多。
远与近的取舍—

要勇于舍弃眼前利益,形成坚定、自觉淘汰落后产能的强大合力,全省上下一个声音,一个步调,不能有杂音

(一)

    淘汰落后产能是个痛苦的过程,因为它直接影响着企业的经济效益、地方的财政收入。

    对此,鹿泉市深有体会。

    鹿泉石灰石矿藏丰富。上世纪70年代,鹿泉水泥业迅速发展,一跃成为华北地区最大的水泥生产基地。到1997年底,鹿泉全市水泥企业达到166家,年产量超过1400万吨。凭借水泥,鹿泉2000年至2004年连续跻身“全国百强县”行列,并一度登临河北省县域经济第一名的宝座。

    在经济排行榜上节节攀升的鹿泉,在环境质量的座次上却连连后退。

    当时的水泥企业全部采用机立窑生产工艺,这种工艺就像平时用的火炉子,从窑上面的进料口把石灰石等生料加进去,经过煅烧,从下面的出料口把熟料倒出来。在这个过程中,粉尘没有经过任何处理,就全部排放到大气中。据环保部门监测,当时鹿泉市水泥企业年排放粉尘超过20万吨,空气质量常年处在4至5级,最差的时候,全年二级及以上天数只有75天。

    痛下决心!鹿泉市坚决关停散乱的小水泥企业,向这个占据财政收入半壁江山的第一支柱产业开刀。到2007年,鹿泉市一举关停取缔90家小水泥企业,削减生产能力352万吨,粉尘年排放总量一下子减少到1.97万吨。

    2007年,鹿泉市被列为节能减排“双三十”单位,该市以此为契机,决定将剩下的76座机立窑全部淘汰。2009年4月3日,随着长城水泥厂一座年产10万吨的机立窑生产线瞬间被夷为平地,长达40多年的水泥机立窑生产工艺彻底退出鹿泉经济发展的历史舞台。

    淘汰落后产能、加快产业转型的阵痛随之显现出来。鹿泉市被挤出了“全国百强县”行列,在我省县域的排名直线下滑。但鹿泉市委、市政府的决心没有动摇:宁肯暂时牺牲一些财政收入,也要挤掉污浊的GDP;宁肯牺牲排名,也要坚决推进经济发展方式转变。

(二)

“为什么不把淘汰落后产能工作交给市场?政府只需要把好环保和土地关就可以了。”这样的呼声也一直不绝于耳。

    鹿泉的实践给出有力的回答:尽管市场经济的法则是优胜劣汰,但如果完全依靠市场的作用,淘汰落后产能的过程会比较长,资源、环境难以为继。通过政府部门按照国家产业政策积极组织、督导,才能确保各项目标任务不折不扣地落到实处。

    中钢协分析师更是一针见血地指出,淘汰落后喊了多少年,结果是越淘汰落后产能增长越快,根本原因是产品有市场,企业有利润。淘汰落后,现在不是政府要不要出手的问题,而是政府应加大出手力度,确保政策的严格执行。以前落后产能越淘汰越多的根源就是执行力度不够,企业利益、地方利益、行业利益掣肘严重。

    “要采取铁的手腕淘汰落后产能,地方领导未完成目标将被问责。”5月5日,国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议强调。与此同时,工信部再次上调2010年淘汰落后产能的目标任务,要求各地严格执行。国家发改委、国家电监会、国家能源局联合下发通知,继续对水泥、钢铁等8个行业实行差别电价政策,并进一步提高差别电价加价标准。

    种种信号表明,在“十一五”收官之年,淘汰落后产能比过去任何时候都要重要和紧迫。

    近日,省政府出台《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》,将对各设区市实行严格的考核问责制,将淘汰落后产能目标完成情况纳入各设区市政府绩效考核体系。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报;对瞒报、谎报的,依法依纪追究相关人员责任。

    6月12日上午9时30分,全省淘汰落后产能集中行动在8个设区市的12家企业同时展开,这是继去年11月我省打响淘汰落后钢铁产能集中行动第一战役之后,省政府部署实施的又一次淘汰落后集中行动,拆除高炉6座,水泥机立窑6座,格法玻璃生产线1条,焦炉1座,印染生产线1条,草浆造纸设备1套,酒精生产线1条。

    范围更广、规模更大、力度更强的集中行动,传递出这样的信息:河北必须形成坚定、自觉淘汰落后产能的强大合力,全省上下一个声音,一个步调,不能有杂音,才能把这项工作扎扎实实地一抓到底,不折不扣地落到实处。按照今年进度安排,目前全省已淘汰炼铁落后产能323万吨,炼钢落后产能108万吨,水泥落后产能530万吨,造纸落后产能29万吨,焦炭落后产能111万吨,淘汰平板玻璃、制革、印染、酒精、铜冶炼落后产能已完成或超额完成国家下达计划。

 

 



责任编辑:cprpu
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