鹿泉以水泥闻名，曾经凭借水泥产业跻身全国百强县行列；鹿泉也因水泥而被诟病，大量粉尘严重污染省会及周边环境。

    宁肯牺牲一些GDP，也要转变经济发展方式。鹿泉市大刀阔斧淘汰落后产能，先后关停160多家小水泥。随之，鹿泉也从全国百强名单中淡出。“后小水泥时代”，鹿泉靠什么支撑经济持续快速发展？它在转方式过程中有哪些探索、经历了什么阵痛？其后续产业和新的经济增长点又在哪里？

破解“不愿转、不敢转”

    用经济政策鼓励企业“关小上大”；用新的考核标准引导干部树立新的政绩观

    “以前，石头烧出来就能卖钱，我们哪有积极性去转产？”在鹿泉采访时，不少昔日的水泥厂老板这样说。

    水泥曾是鹿泉的骄傲，是撑起鹿泉经济的支柱，最辉煌时，全市有160多家水泥生产企业，财政收入一半来自水泥行业。直接从事水泥生产的有1.5万人，水泥及衍生的相关产业就业总人数超过12万人。

    但是，水泥给鹿泉带来辉煌的同时，高能耗、高污染如影随形。以机立窑为代表的小水泥企业工艺落后、资源能源消耗量大、产品质量不稳定、环境污染严重……“其实，我们也知道机立窑污染严重，可毕竟投了两三百万元，厂里还有近百名工人。一下砍掉，损失实在太大。”北新建材厂厂长霍利民说。他的观点代表了许多水泥厂老板的想法。在既得利益的诱惑下，如果没有一个合理的、能为各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空话，甚至会引发更多的社会矛盾。

    为破解这一难题，鹿泉出台《加快水泥工业结构调整的实施意见》，其核心内容之一就是合理补偿。确定对小水泥企业每万吨设计生产能力补偿20万元。同时，严格时限，提前拆除的给予嘉奖，不按期淘汰的，依法关停。该市还引入“等量替代”机制，鼓励企业“关小上大”，最大程度调动各方面的积极性，从而走活了水泥产业结构调整这盘棋。

    在砍掉小水泥的同时，鹿泉市用国家鼓励的大型旋窑水泥替代了所有落后产能。目前，全市只有3家水泥企业8条新型干法旋窑水泥生产线，整个产业耗标煤下降31.1%、耗电量降低68.8%，二氧化碳排放减少92.6%、粉尘排放减少70.7%，水泥质量得到大幅度提高。

    “不舍得砍，不愿意砍，其实不单单是小水泥老板的想法。唯GDP时代，一些干部也不愿冒风险。”当地一位干部表示，如果还用原来的指标考核地方领导干部，其“政绩”势必受到影响，这是转型难的一个关键因素。

    “树立正确的‘政绩观’，是转变经济发展方式的重要前提。”鹿泉市委书记郝竹山说，“淘汰小水泥，财政收入受到影响是必然的。但转变经济发展方式，就不能光盯着眼前和局部的那点利益。”

    “现在看来，我们当初的决定是正确的。”郝竹山说，“虽然鹿泉市主要经济指标今年在石家庄各县(市、区)没能争得第一，但我们的工作还是受到充分肯定。转变经济发展方式，比单纯在经济指标上争第一更为重要。”

    鹿泉市发改局局长尚二飞拿出一份石家庄市对所属县(市、区)的考核标准，解释说，现在的考核增加了三类内容：一是资源环境指标，包括单位GDP能耗及降低率，单位工业增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削减率等；二是社会进步指标，主要包括参加城镇基本养老保险人数及增长率，教科文卫支出占财政支出比重等；三是服务业指标，包括服务业增加值占本辖区生产总值的比重等。“不光市里对我们的考核标准变了，我们对各乡镇的考核办法也进行了调整。”尚二飞说，宜安镇的税收90%曾来自水泥企业，大批关停小水泥后，税收任务肯定受影响。怎么办？市委、市政府决定：凡因水泥结构调整影响税收的，不追究乡镇责任。同时，在今年的考核体系中，规模以上工业增加值能耗降低率、万元税收用电量降低率等内容，第一次出现在了对乡镇考核表上。

转型“三难”

    一是找不到合适的项目；二是缺少高层次的技术人才；三是上新项目有风险

    北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是这两个村子的支柱产业。今天，曾经林立的机立窑虽然早已消失，但是，水泥老板并没有彻底脱离水泥行业，粉磨站、矿渣粉……许多人仍在这条水泥链条上“觅食”。

    北故城村的霍利民就是这样一位转型后的老板。从县城出发，大概走上十几公里，就到了他的厂子。“我这里原来有三台机立窑，一天光烧煤就得一百五六十吨。粉尘、烟雾、二氧化硫……以前污染的确太严重了。”进厂后，霍利民介绍道，机立窑炸掉后，我转产磨矿渣，这种产品能够提高水泥标号，市场还不错，关键是生产过程污染已经很少。“既然打算转产，为什么不转得彻底一点，找一个科技含量高、更加节能环保的项目呢？”面对这个问题，霍利民显得有些无奈：“其实，我比谁都渴望上一个高科技项目，但隔行如隔山，彻底转行谈何容易啊！”霍利民非常坦率地向我们摆出了转型的“三难”：一是找不到合适的项目；二是缺少高层次的技术人才；三是担心上新项目有风险。