开创合作共赢新局面

国务院国资委研究中心主任　李保民

在转变经济发展方式的进程中，中央企业与地方经济对接，改变了中央与地方传统单一的上收下划的行政关系，开创了中央与地方经济合作多赢的新模式、新局面。中央企业具有技术优势、管理优势、资金优势和信息优势，需要进行产业布局的调整，需要做强做大；以中心城市为重点的地方具有发展用地、特色资源、消费市场和熟练劳动力优势，需要发展区域经济，需要加快产业升级。正是存在着这种差别优势和需求，中央企业与地方经济对接，实现了优势互补、互利双赢、共同发展的资源优化配置的新格局。

从整体上看，对接对发挥国有资本的整体效用，着力优化国有经济布局和结构起到了积极作用。在大力推进国有企业重组和调整的进程中，央企和地方对接促进了国有资本更多地集中到国家安全、重大基础设施和重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术的重要骨干企业，引导国有资本加强这些行业的高端领域和关键环节，鼓励强强联合和上下游一体化重组，构建合理的产业链和价值链，增强规模效应。

从区域经济增长上看，对接对转变区域经济的发展方式发挥了重要作用。中央企业带去的不仅是投资和技术，带去了更多新的理念、业态和管理方式，形成了具有地方特色的优势产业，发展壮大了一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大公司，加快了区域经济一体化进程。像电力、电信、石油、石化、民航、铁路等行业以及基础设施的设点和布局，对提升地方形象和综合实力都有巨大的作用，人民群众也得到了方便和实惠。

从股权结构上看，对接对推动公司治理结构的改善起到了重要作用。中央企业与地方的对接，客观上对实现股权多元化，推动公司制、股份制的改革起到了积极的作用。据不完全统计，从2008年下半年到2009年12月底，央企与地方间的交易金额超过7万亿元，从单一企业的并购到多企业的合作收购，并逐步涉及到资本市场，与部分地方上市公司进行合作。央企与地方对接多股东结构的形成，对规范公司治理结构、改善公司管理水平和提高公司竞争力起到了至关重要的作用。

从发展方式上看，对接对推动地方产业转移和高新技术使用起到了引导作用。央企与地方的对接不仅能给地方企业带去资金支持，更重要的是引领高新技术推动了地方产业转移和企业产业结构的更新换代。中国铝业集团公司先后兼并重组了甘肃4家铝生产企业，并在4家企业中投入巨资进行技术改造。中铝西北铝加工分公司反向挤压特材生产线，甘肃华鹭铝业有限公司节能环保、低碳化技改，连城分公司淘汰落后、环保节能、产业升级技改3个结构调整项目，采用当今世界先进的生产工艺，高起点提升清洁生产、低碳运行能力。

从体制上看，对接对完善地方国有资产监管体制起到引领作用。地方国有资产管理体系是整个国有资产管理体系的重要组成部分，地方国有资产管理体制改革也是整个国有资产管理体制改革的重要内容之一。在实际工作中，中央企业与地方企业对接的同时，为地方国资监管机构带去了新鲜的理念和可行方法，促进了地方国有资产监管的规范和完善，使地方国资监管和国有企业的改革发展更加符合市场经济的要求。